關于印發綿陽市打贏藍天保衛戰實施方案等十個實施方案的通知

2020-01-07 16:14文章來源: 網站管理
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關于印發綿陽市打贏藍天保衛戰實施方案

等十個實施方案的通知

 

科技城管委會,各縣市區人民政府,各園區管委會,科學城辦事處,市級各部門:

《綿陽市打贏藍天保衛實施方案》《綿陽市打贏碧水保衛戰實施方案》《綿陽市打好涪江保護修復攻堅戰實施方案》《綿陽市打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》《綿陽市打好飲用水水源地環境問題整治攻堅戰實施方案》《綿陽市打好環保基礎設施建設攻堅戰實施方案》《綿陽市打好農業農村污染治理攻堅戰實施方案》《綿陽市打好“散亂污”企業整治攻堅實施方案》《綿陽市完善生態環境準入促進綠色發展實施方案》《綿陽市完善生態環境準入促進綠色發展實施方案》《綿陽市自然保護區問題整改與治理修復攻堅戰實施方案》等十個實施方案已經七屆政府第81次常務會審議通過,現印發你們,請認真組織實施。

 

 

 

                   綿陽市人民政府

                   20191227

 

 

 

 

 

 

 

 

 


綿陽市打贏藍天保衛戰實施方案

 

一、總體要求

以改善大氣環境質量為目標,堅持質量導向、系統防治,科學管控、精準施治,聯防聯控、社會共治,大力調整產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構,狠抓重污染天氣應對,堅決打贏藍天保衛戰,實現環境、經濟和社會效益多贏。

二、工作目標

2020年,綿陽城區PM2.5年均濃度基本目標控制在39.4μg/m3(標況)以內,同比2015年下降15.3%,力爭控制在35μg/m3(標況)以內,優良天數比例達85.5%(標況),重污染天氣大幅降低。全市二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、揮發性有機物(VOCs)排放總量分別比2015年削減17.15%16.23%11%,其中重點工程減排量分別不少于0.13萬噸、0.27萬噸、0.5萬噸。

三、主要任務

(一)調整產業結構,深化工業污染治理

強化三線一單(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單)約束,明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄,優化產業布局和資源配置。積極推行區域、規劃環境影響評價,新、改、擴建鋼鐵、化工、焦化、建材、有色等項目的環境影響評價應滿足區域、規劃環境影響評價要求。(市生態環境局牽頭,市發展和改革委員會、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局配合,各縣市區人民政府、園區管委會負責。各項工作任務均需各縣市區人民政府、園區管委會負責落實,以下不再列出)

加大區域產業布局調整力度。嚴格執行國家相關行業規范,嚴把產業準入關,提高產業準入門檻。加快城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出。實施城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作,按要求完成危險化學品生產企業搬遷改造任務。全市大氣污染防治重點區域涪城區、游仙區、安州區、江油市、三臺縣、高新區、經開區、科創園區、仙海區(以下簡稱重點區域)鋼鐵企業要切實采取徹底關停、轉型發展、就地改造、城外搬遷等方式推動轉型升級,規范設立化工園區。(市經濟和信息化局、市應急管理局牽頭,市發展和改革委員會、市生態環境局、市住房城鄉建設委員會配合)

嚴控兩高行業產能。嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準。制定淘汰落后產能工作方案,嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃、磚瓦等行業產能置換實施辦法,嚴禁未經產能置換違規新增鋼鐵、焦化、電解鋁、水泥、平板玻璃和磚瓦等產能。新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目應優化運輸結構。防范落后產能跨地區轉移,嚴防地條鋼死灰復燃。(市經濟和信息化局牽頭,市發展和改革委員會、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市應急管理局、市市場監督管理局配合)

加快散亂污企業整治。采取關停取締一批、整合搬遷一批、整改提升一批等措施,持續開展散亂污企業整治工作。加快建立發現一起整治一起的長效機制,強化散亂污企業動態清零,基本消除散亂污企業污染問題,按要求基本完成散亂污企業整治。(市經濟和信息化局、市生態環境局牽頭,市發展和改革委員會、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設委員會、市應急管理局、市市場監督管理局配合)

推進工業污染源全面達標排放。全面實行工業污染源清單制管理,將煙氣在線監測數據作為執法依據,加大超標處罰和聯合懲戒力度,對未達標排放的企業一律依法停產整治,對問題嚴重、經整治仍無法達標的企業依法責令關閉。公布未達標工業污染源名單,對重大問題實施掛牌督辦,跟蹤整改銷號。推動鋼鐵行業超低排放改造。重點區域執行大氣污染物特別排放限值,嚴禁新增鋼鐵、電力、水泥、玻璃、磚瓦、陶瓷、焦化、電解鋁、有色等重點行業大氣污染物排放;落實覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度,到2020年,完成排污許可管理名錄規定的行業許可證核發。對未依法取得排污許可證或未按證排污的企業,依法依規進行處罰。(市生態環境局牽頭,市經濟和信息化局配合)

開展工業爐窯污染整治。制定工業爐窯綜合整治實施方案。開展拉網式排查,建立各類工業爐窯管理清單。落實國家工業爐窯行業規范和環保、能耗等標準。加大不達標工業爐窯淘汰力度,加快淘汰中小型煤氣發生爐。鼓勵工業爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。將工業爐窯治理作為大氣污染防治強化督查重點任務,凡未列入清單的工業爐窯均納入秋冬季錯峰生產方案。(市生態環境局、市經濟和信息化局牽頭,市市場監督管理局配合)

加快火電行業燃煤機組到期關停工作。加速推動神華四川能源有限公司江油發電廠31#32#機組到期關停工作,力爭2021年底前完成。(市發展和改革委員會牽頭,市經濟和信息化局、市生態環境局、市國資委配合)

實施水泥行業超低排放改造。2019年完成水泥行業超低排放改造工作,水泥窯廢氣嚴格執行在基準氧含量10%的條件下,顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10毫克/方米、50毫克/立方米、150毫克/立方米的排放標準。(市生態環境局牽頭,市發展和改革委員會、市經濟和信息化局、市國資委配合)

強化揮發性有機物綜合治理。嚴格涉及VOCs排放的建設項目環境準入,加強源頭控制。提高涉及VOCs排放行業環保準入門檻,新建涉及VOCs排放的工業企業入園區,實行區域內VOCs排放等量或倍量削減替代。環境空氣質量未達標的城市新增VOCs排放的建設項目,實行2倍削減量替代;達標城市實行等量削減量替代。(市生態環境局牽頭,市發展和改革委員會、市經濟和信息化局配合)

新、改、擴建涉及VOCs排放項目,從原輔材料和工藝過程大力推廣使用低(無)VOCs含量的涂料、有機溶劑、膠黏劑、油墨等原輔材料,配套改進生產工藝。(市經濟和信息化局牽頭,市發展和改革委員會、市生態環境局配合)

扎實推進重點領域VOCs治理。加強VOCs的收集和治理,嚴格控制生產、儲存、裝卸等環節的排放。推進醫藥、農藥等化工類,汽車制造、機械設備制造、家具制造等工業涂裝類,包裝印刷、木材加工等行業VOCs綜合治理。進一步加強化工等重點行業泄露檢測與修復工作。(市生態環境局牽頭,市經濟和信息化局、市市場監督管理局配合)

推進建筑裝飾行業VOCs綜合治理,倡導綠色裝修,推廣使用符合環保要求的建筑涂料、木器涂料、膠黏劑等產品。把綠色環保產品納入政府采購目錄。(市住房城鄉建設委員會牽頭,市財政局、市市場監督管理局配合)

干洗經營單位應逐步淘汰開啟式干洗機,推廣使用配備溶劑回收制冷系統、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機。2019年年底前全面淘汰開啟式干洗機。定期進行干洗機及干洗劑輸送管道、閥門的檢查,防止干洗劑泄漏。(市商務局牽頭,市生態環境局、市市場監督管理局配合)

全面推廣汽修行業使用低揮發性涂料,采用高效涂裝工藝,完善揮發性有機物收集和處理系統,取締露天和敞開式汽修噴涂作業。(市交通運輸局牽頭,市生態環境局配合)

全面推進汽油儲油庫、油罐車、加油站油氣回收治理改造,已安裝的油氣回收設施的油氣回收率要提高到80%以上。進一步強化開展加油站、儲油庫以及油罐車的油氣回收檢查工作。(市經濟和信息化局、市交通運輸局牽頭,市生態環境局、市市場監督管理局配合)

加強城區餐飲油煙治理,開展餐飲企業、食堂、露天燒烤等專項整治。加強城市餐飲企業規劃選址和煙道建設工作,強化餐飲服務企業油煙排放整治,城市建成區餐飲企業應安裝高效油煙凈化設施,定期對油煙凈化設施進行維護保養,并保存維護保養記錄,確保油煙穩定達標排放。到2020年,縣級及以上城市建成區基本淘汰茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施。(市住房城鄉建設委員會牽頭,市生態環境局配合)

開展VOCs整治專項執法行動,嚴厲打擊違法排污行為,對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位,向社會公布名單,實行聯合懲戒。(市生態環境局牽頭,市經濟和信息化局、市公安局、市住房城鄉建設委員會、市交通運輸局、市市場監督管理局配合)

加強工業企業無組織排放管理。組織開展鋼鐵、建材、有色、火電、鑄造等重點行業和燃煤鍋爐無組織排放排查,建立管理臺賬,對廠區內物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移與輸送以及生產工藝過程等無組織排放實施分類治理,2020年年底前基本完成。(市生態環境局牽頭,市經濟和信息化局配合)

加強園區污染治理。推進園區綠色循環低碳發展。到2020年,全市75%以上的國家級園區、50%以上的省級園區實施循環化改造。大力推進企業清潔生產。(市發展和改革委員會牽頭,市經濟和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設委員會配合)

對開發區、工業園區、高新區等進行集中整治,限期進行達標排放改造,減少工業集聚區污染。有條件的園區完善園區集中供熱設施,積極推廣集中供熱。有條件的工業集聚區建設集中噴涂工程中心,配備高效治污設施,替代企業獨立噴涂。(市發展和改革委員會、市經濟和信息化局、市科技局、市生態環境局、市商務局按職責分工負責)

建立完善重點污染源監控體系。擴大重點污染源自動監控范圍,排氣口高度超過45米的高架源,涉及SO2NOx、煙粉塵以及化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源,納入重點排污單位名錄,安裝煙氣排放自動監控設施,2020年年底前基本完成。(市生態環境局負責)

大力培育綠色環保產業。加快節能環保產業發展,壯大綠色產業規模。支持企業技術創新,大力研發推廣細顆粒物治理等綠色工藝技術和裝備,推廣高效煙氣除塵和廢棄物循環利用等實用技術,實施一批大氣污染治理領域先進性、創新性環保工藝、技術示范工程,促進大氣污染治理重點技術裝備等產業化發展和推廣應用。積極推行節能環保整體解決方案,加快發展合同能源管理、環境污染第三方治理和社會化監測等新業態,培育一批高水平、專業化節能環保服務公司。(市發展和改革委員會、市生態環境局牽頭,市經濟和信息化局、市科技局配合)

(二)優化能源結構,構建清潔能源體系

加快發展清潔能源。科學有序推進水電、天然氣(頁巖氣)、風電、太陽能、生物質能等清潔能源開發利用。按照要求逐步提高非石化能源和天然氣消費比重。完善天然氣產供儲銷體系建設。在具備資源條件的地方,鼓勵發展縣域生物質熱電聯產、生物質成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能源利用力度。(市發展和改革委員會牽頭,市經濟和信息化局、市財政局配合)

促進煤炭清潔利用。落實《四川省十三五能源發展規劃》中關于煤炭消費的要求,加大煤炭洗選力度,新建煤礦同步建設煤炭洗選設施。提高工業煤炭質量和利用標準,禁止使用不符合商品煤質量管理規定所列環保指標要求的商品煤。禁止劣質散煤流通與使用,依法查處散煤無照經營行為。加大民用散煤清潔化治理力度,推進以電代煤、以氣代煤,推廣使用潔凈煤、先進民用爐具,加強民用散煤管理。加強秋冬季煤炭使用調控管理。重點區域淘汰關停環保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。(市應急管理局、市發展和改革委員會、市經濟和信息化局牽頭,市市場監督管理局配合)

開展燃煤鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度。到2020年,縣級及以上城市建成區全面淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐,原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐;其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。環境空氣質量未達標城市應進一步加大淘汰力度。鼓勵每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐實施節能和超低排放改造,燃氣鍋爐實施低氮改造,城市建成區生物質鍋爐實施超低排放改造。(市經濟和信息化局牽頭,市生態環境局、市市場監督管理局配合)

加大對純凝機組和熱電聯產機組技術改造力度,加快供熱管網建設,充分釋放和提高供熱能力,淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯產集中供熱條件的地區,現有多臺燃煤小鍋爐的,可按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐。(市發展和改革委員會牽頭,市經濟和信息化局、市生態環境局配合)

提高能源利用效率。繼續實施能源消耗總量和強度雙控,實施重點用能單位百千萬行動。(市發展和改革委員會牽頭,市經濟和信息化局配合)

大力開發、推廣節能高效技術和產品,實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋。(市市場監督管理局牽頭,市發展和改革委員會、市經濟和信息化局、市科技局配合)

因地制宜提高建筑節能標準,加大綠色建筑推廣力度,引導有條件地區新建建筑全面執行綠色建筑標準。推進既有居住建筑節能改造。鼓勵開展農村住房節能改造。(市住房城鄉建設委員會、市市場監督管理局牽頭,市發展和改革委員會、市經濟和信息化局配合)

(三)改善交通運輸結構,發展綠色交通體系

加強城市交通管理。優化城市功能和布局規劃,調整城區路網結構。通過錯峰上下班、調整停車費、智能交通管理和服務等手段,提高機動車通行效率;實施公交優先戰略,加快公共交通一體化發展,大幅提高公共交通出行分擔比例,建立公眾出行信息服務平臺。加快步行和自行車交通系統建設。推動城市綠色物流體系建設。(市交通運輸局、市自然資源和規劃局牽頭,市發展和改革委員會、市公安局配合)

推進綠色貨物運輸。完善城市路網建設,推動國省道城鎮過境段、城市出入口改造。加強管控措施,限制非新能源貨物運輸車輛在中心城區通行。發展綠色貨運,優化貨運結構。推進貨物運輸公、鐵路等多方式聯運。(市交通運輸局牽頭,市發展和改革委員會、市公安局配合)

推進運輸節能減排。支持鋼鐵、電力等重點企業加快鐵路專用線建設,充分利用已有鐵路專用線能力,大幅提高鐵路運輸比例。(市發展和改革委員會牽頭,中國鐵路成都局集團公司綿陽車務段配合)

嚴格實施排放標準。在全面實施機動車國五排放標準基礎上,按照國家和四川省的要求,實施機動車國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。(市經濟和信息化局、市公安局、市生態環境局、市交通運輸局按職責分工負責)

加強在用車監督抽測。開展在用車超標排放聯合執法,采用遙感監測、便攜式設備等技術手段,加大在用機動車尾氣排放監督抽測,重點對貨運通道、交通干線、物流園區、城市建筑工地周邊等道路的柴油貨車進行抽測。建立完善環境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管機制,依法查處超標機動車上路行駛違法行為,并追溯相關機動車排放檢驗機構違法行為。(市生態環境局、市公安局、市交通運輸局牽頭,市市場監督管理局配合)

強化檢驗機構監管。加強檢驗機構監督管理,嚴格落實機動車排放檢驗制度,規范檢驗程序,提高檢測數據質量。依法查處、嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環保監控參數等違法行為。(市市場監督管理局、市生態環境局牽頭,市公安局配合)

加快淘汰老舊車輛。制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃。加大監管力度,嚴禁排放不達標車輛跨區域轉移,鼓勵、引導老舊車等高排放車輛提前報廢更新。(市公安局、市交通運輸局、市生態環境局牽頭,市財政局、市商務局配合)

加大新能源汽車推廣。積極推廣新能源汽車,在公交、景區、物流、環衛等領域大力推廣新能源汽車替代傳統汽車。完善相關基礎設施建設,建立互聯互通的共享充電服務網絡。(市經濟和信息化局、市交通運輸局牽頭,市發展和改革委員會、市公安局、市生態環境局、市住房城鄉建設委員會配合)

加快油品質量升級。在全面供應國五標準車用汽油、柴油,國四標準普通柴油基礎上,加快普通柴油品質升級步伐,按國家要求全面供應符合國六標準的車用汽柴油,停止銷售低于國六標準的汽柴油,實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油三油并軌。(市發展和改革委員會、市經濟和信息化局牽頭,市市場監督管理局配合)

加強對油品制售企業的質量監督管理,嚴厲打擊生產、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為。禁止以化工原料名義出售調和油組分,禁止以化工原料勾兌調和油,嚴禁運輸企業儲存使用非標油,堅決取締黑加油站點。2020年,全市加油站抽檢覆蓋率達到95%以上。(市市場監督管理局牽頭,市經濟和信息化局、市公安局、市應急管理局配合)

開展非道路移動機械污染整治。分區域開展非道路移動機械污染源摸底調查,逐步建立非道路移動機械使用臺賬。劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域。推進排放不達標工程機械清潔化改造和淘汰。(市生態環境局牽頭,市住房城鄉建設委員會、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市林業局配合)

加強住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、水利等行業項目業主和施工單位使用非道路移動機械的督促指導,推進工程機械安裝定時定位和排放監控裝置,納入排放監控平臺管理。(市住房城鄉建設委員會、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市林業局按職責分工負責)

開展柴油貨車污染整治。制定柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案,統籌油、路、車治理,實施清潔柴油車(機)、清潔運輸和清潔油品行動,加強柴油貨車注冊使用、檢驗維修等環節的監督管理,建立天地車人一體化的全方位監控體系,實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。推進老舊柴油車深度治理,具備條件的安裝污染控制裝置、配置實時排放監控終端,并與生態環境等有關部門聯網,協同控制顆粒物和氮氧化物排放,穩定達標的可免于上線排放檢驗。(市生態環境局、市交通運輸局、市公安局牽頭,市經濟和信息化局、市財政局、市市場監管局配合)

加強移動源排放監管能力建設。推進各地監測設備配置,配合省控機動車尾氣遙感監測站點建設,2019年,建設完善遙感監測網絡、定期排放檢驗機構國家一省一市三級聯網的遙感監測系統平臺。(市生態環境局牽頭,市公安局、市交通運輸局配合)

(四)加強揚塵管控,提高城市環境管理水平

嚴格施工揚塵監管。大力推進裝配式建筑,推廣節能降耗的建筑新技術和新工藝,提高綠色施工水平。加強城市施工工地揚塵管控,建立揚塵控制責任制度。建立施工工地管理清單并定期進行更新。嚴格執行建筑施工揚塵防治技術導則。嚴格落實六必須、六不準管控要求,對違法違規的工地,依法停工整改。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節嚴重的,列入建筑市場主體黑名單。督促建設單位依法將防治揚塵污染費用列入工程造價。建立揚塵在線監測體系,加強現場檢查力度。嚴禁露天焚燒建筑垃圾,排放有毒煙塵和氣體。加強預拌混凝土和預拌砂漿攪拌站揚塵防治,嚴格執行《預拌混凝土綠色生產及技術管理規程》,研究制定預拌混凝土和預拌砂漿攪拌站綠色環保標準,嚴禁在禁攪區內現場攪拌混凝土、砂漿或設置移動式攪拌站,推進全市綠色攪拌站建設。(市住房城鄉建設委員會負責)

強化道路施工管控。市區道路施工應采取逐段施工方式,盡力減少道路施工揚塵。對未硬化道路入口、未硬化停車場和道路兩側裸土,采用綠化硬化相結合的方式,實施綠化帶提檔降土改造工程和裸土覆蓋工程,減少裸土面積,防止泥土灑落。(市住房城鄉建設委員會牽頭,市公安局、市交通運輸局配合)

嚴格城區道路揚塵治理。建立完善的渣土運輸管理制度,嚴格審批發放建筑垃圾運輸許可證,對運輸渣土的車輛進行登記注冊,實行一車一證,確保使用達標車輛規范運輸。嚴格渣土、環衛垃圾運輸車輛全密閉管理,嚴格查處拋灑滴漏、帶泥行駛、道路亂開亂挖以及擅自清運工程渣土等行為。加強臟車入城和在城市道路上行駛管理。建立道路設點檢查、聯合夜查等常規檢查及應急處置機制,開展專項執法。(市住房城鄉建設委員會牽頭,市公安局、市交通運輸局配合)

加強城市道路機械化清掃。加大財政投入,科學增配機械化作業設備,合理配備大中小型機械化清掃車輛,提高機械化作業覆蓋面。規范清掃保潔作業程序,綜合使用沖、刷、吸、掃等作業方式提高道路清掃保潔質量。加強快車道、慢車道、人行道、綠化帶、花壇等地段保潔工作,擴大清掃保潔作業覆蓋面。到2020年,市級建成區道路機械化清掃率達到70%以上,縣城達到60%以上。(市住房城鄉建設委員會牽頭,市公安局、市交通運輸局配合)

強化堆場揚塵管控。工業企業堆場實施規范化全封間管理。易產生揚塵的物料堆場采用封閉式庫倉,不具備封閉式庫倉改造條件的,應設置不低于料堆高度的嚴密圍擋,并采取覆蓋措施有效控制揚塵污染;堆場內進行攪拌、粉碎、篩分等作業時應噴水抑塵,遇重污染天氣時禁止進行產生揚塵的作業。物料裝卸配備噴淋等防塵設施,轉運物料盡量采取封閉式皮帶輸送。廠區主要運輸通道實施硬化并定期沖洗或濕式清掃,堆場進出口設置車輛沖洗設施,運輸車輛實施密閉或全覆蓋,及時收集清理堆場外道路上撒落的物料。建設工業企業堆場數據庫,并組織安裝工業堆場視頻監控設施,實現工業企業堆場揚塵動態管理。加強砂石廠揚塵管控。(市生態環境局、市經濟和信息化局牽頭,市住房城鄉建設委員會、市水利局配合)

嚴控垃圾、落葉露天焚燒。加大城中村、居民小區、背街小巷、臨時空地等巡查力度,嚴禁露天焚燒垃圾、落葉等行為。(市住房城鄉建設委員會牽頭,市生態環境局配合)

嚴控城區露天熏制臘肉。集中規劃布點,加強宣傳和引導,防止腌臘制品熏制污染大氣環境。(市住房城鄉建設委員會牽頭,市生態環境局配合)

嚴控煙花爆竹燃放。嚴格落實煙花爆竹禁限放工作,嚴控煙花爆竹銷售審批,逐步減少煙花爆竹銷售點位,減輕煙花爆竹燃放導致的大氣污染。(市公安局、市應急管理局按職責分工負責)

倡導文明祭祀。加大宣傳勸導力度,倡導文明祭掃,推廣綠色環保祭祀方式,減少祭祀對大氣的污染。(市民政局牽頭)

嚴控臨時性焚燒行為。盡量避免在建成區采取焚燒措施實施應急或無害化處置行為,因工作需要必須進行焚燒處置,需向市污染防治攻堅辦報告,并采取有效措施減少焚燒產生的大氣污染。(市污染防治攻堅戰領導小組成員單位按職責分工負責)

加強城市綠化建設。按照增加綠點、延長綠線、開辟綠面、拓展綠網的思路,點線面相結合,提高城市綠地面積和綠化覆蓋率,開展城市雙修”“雙百工程建設。加強道路綠化帶、行道樹、公園、廣場等綠地建設。強化日常養護管理,防止綠化施工及管護中產生揚塵污染。(市住房城鄉建設委員會牽頭,市林業局配合)

推進露天礦山綜合整治。全面完成露天礦山摸底排查。對違反資源環境法律法規、規劃,污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山,依法予以關閉;對污染治理不規范的露天礦山,依法責令停產整治,整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉;對責任主體滅失的露天礦山,加強修復綠化、減塵抑塵。加強矸石山治理。(市自然資源和規劃局牽頭,市生態環境局配合)

(五)調整農業結構,發展生態農業

優化種植業結構。以市場需求為導向,不斷優化糧油種植面積。根據各地的實際情況,進行種植業結構調整,在確保糧食穩定發展的前提下,積極引導發展高效特色經濟作物,減少秸稈產生。(市農業農村局牽頭)

推進農業秸稈綜合利用。重點推進秸稈直接還田利用,推廣秸稈粉碎還田、深翻還田、快速腐解。大力推進秸稈能源化利用,推廣秸稈成型燃料利用和農村秸稈氣化應用。推進秸稈飼料化利用,推廣青貯飼料、壓塊飼料等。推動秸稈基料化利用,發展食用菌栽培。積極引導以秸稈為原料的生物質燃油、乙醇、發電、造紙、板材等產業發展。加大對秸稈綜合利用的財政補貼,2020年全市秸稈綜合利用率保持在96%以上。(市農業農村局、市發展和改革委員會牽頭,市財政局配合)

加強秸稈禁燒。全面加強秸稈禁燒管控,落實市、縣、鄉、村四級主體責任,建立網格化監管制度。堅持疏堵結合、以疏為主,加強重點區域和重點時段秸稈禁燒管控。在秋收和夏收階段開展秸稈禁燒專項巡查,強化區域聯動。加強秸稈禁燒宣傳,普及秸稈綜合利用知識。(市生態環境局、市農業農村局按職責分工負責)

加強農業氨排放控制。加強種植業氨排放控制。開展化肥減量增效示范和有機肥替代化肥試點,增加有機肥使用量,減少化肥農藥使用量,化肥農藥使用量達到國家限定要求。改進施肥方式,調整施肥結構,降低氨排放。加強養殖業氨排放治理。推廣低蛋白飼料,改進養殖場通風環境,強化畜禽糞污資源化利用。鼓勵農村地區實施規模化畜禽養殖,推廣種養結合的生態農業循環模式,降低大氣氨排放。(市農業農村局牽頭,市生態環境局配合)

(六)強化聯防聯控,有效應對重污染天氣

強化區域聯防聯控。進一步強化區域、部門大氣污染聯防聯控,充分發揮《成都平原聯防聯控協議》和《綿陽、德陽兩地區環境污染聯防聯控合作協議》聯防聯控作用,嚴格執行環境規劃、標準、監測、環評、執法、信息公開六統一制度。完善環境空氣重污染應急測報、信息發布、部門協作、市區聯動、措施落實、社會參與等應急響應機制,協力推進大氣污染源頭防控。(市生態環境局牽頭;市重污染天氣應急指揮部成員單位配合)

加強空氣質量預測研判。加強空氣重污染監測預警能力建設,提高大氣污染預報預警能力。完善環保、氣象部門戰略合作機制,加強信息共享和技術交流,在重污染天氣時增加會商預報頻次。(市生態環境局、市氣象局牽頭;市重污染天氣應急指揮部成員單位配合)

實施工業企業錯峰生產。水泥行業嚴格執行錯峰生產相關要求。推動磚瓦等行業實施秋冬季錯峰生產。根據電網安全需要和電力供應需求,積極對接燃煤發電機組生產發電的調度,優先調度超低排放燃煤發電機組和節能環保績效水平更高的機組。(市經濟和信息化局、市生態環境局牽頭,市重污染天氣應急指揮部成員單位配合)

有效應對重污染天氣。完善重污染天氣應急預案,提高應急預案中污染物減排比例,黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%20%30%。細化應急減排措施,細化應急減排措施,落實到企業各工藝環節,實施一廠一策清單化管理。在黃色及以上重污染天氣預警期間,對鋼鐵、建材、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點用車企業,實施應急運輸響應。強化區域聯防聯控,在重污染天氣形成前,視情況提前采取更嚴格措施,降低污染程度。對重污染天氣應急措施落實情況進行督查并開展后評估。(市生態環境局牽頭,市重污染天氣應急指揮部成員單位配合)

四、保障措施

(一)強化責任落實。有關職能部門要按照管發展的管環保、管生產的管環保、管行業的管環保的原則,制定配套實施方案,落實一崗雙責。各縣市區人民政府、園區管委會對轄區大氣環境質量負責,主要領導是本區域第一責任人,加大統籌力度,制定實施方案,將目標任務分解到有關部門、排污單位,明確完成時限,嚴格目標考核,確保各項工作有力有序完成。有關地方和部門的落實情況納入相關督查,對真抓實干成效明顯的強化表揚激勵,對庸政懶政怠政的嚴肅追責問責。

(二)嚴格環境執法。堅持鐵腕治污,綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送拘留等手段依法從嚴處罰環境違法行為,強化排污者責任。未依法取得排污許可證、未按證排污的,依法依規從嚴處罰。加強縣級環境執法能力建設。創新環境監管方式,推廣雙隨機、一公開等監管。嚴格環境執法檢查,開展重點區域大氣污染熱點網格監管,加強工業窯爐、工業無組織排放、VOCs污染治理、揚塵管控、機動車超標、銷售使用劣質油品等環境執法。嚴厲打擊散亂污企業。加強生態環境執法與刑事司法銜接,形成打擊大氣污染違法行為的高壓態勢。

(三)嚴格考核獎懲。嚴格執行四川省大氣污染防治考核辦法。將打贏藍天保衛戰年度和終期目標任務完成情況作為重要內容,納入污染防治攻堅戰成效考核,做好考核結果應用。發現篡改、偽造監測數據的,考核結果直接認定為不合格,并依紀依法追究責任。對重點工作推動不力、未完成目標任務的實施約談、限批,取消有關生態文明榮譽稱號,對有關責任人員實施問責。實施大氣污染防治專項資金安排與地方環境空氣質量改善績效聯動,對超額或提前完成大氣環境質量改善目標的地區,在資金分配上予以傾斜支持。

(四)強化科技支撐。持續開展污染來源解析,動態更新大氣污染源排放清單。借智借力國家大氣環境專家團隊,加強大氣灰霾和臭氧形成機理研究,發揮駐點團隊的技術優勢,精準治理大氣污染。

(五)加強能力建設。加強市、縣(市、區)、重點鄉(鎮)空氣質量監測基礎能力建設、機動車遙感監測系統建設、空氣質量網格化微站和組分站建設。開展激光雷達走航和城市顆粒物組分監測分析等。全面整合現有空氣站點監測數據,構建天空地一體化立體監測網絡。鼓勵各地以購買第三方監測服務的方式,為大氣污染防治提供數據支撐。

加強對環境監測和運維機構的監管,健全環境監測量值傳遞溯源體系,建立誰出數據誰負責、誰簽字誰負責的責任追溯制度。開展環境監測數據質量監督檢查專項行動,嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行為。

(六)加強資金投入。各級財政支出要向藍天保衛戰役傾斜,增加大氣污染防治專項資金投入。積極爭取中央、省財政資金的支持。環境空氣質量未達標地區要加大大氣污染防治資金投入。支持依法合規開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作(PPP)項目建設,鼓勵開展合同環境服務,推廣環境污染第三方治理。

(七)加強信息公開。加強環境空氣質量信息公開力度。公布縣級城市環境空氣質量排名。公開重污染天氣應急預案及應急措施清單,及時發布重污染天氣預警提示信息。重點排污單位應及時公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、生態環境保護違法處罰及整改等信息。已核發排污許可證的企業應按要求及時公布執行報告。

(八)加強法規標準建設。認真執行新修訂的《四川省〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實施辦法》。嚴格執行家具制造、汽車涂裝、印刷、制藥等重點行業揮發性有機物控制技術指南。鼓勵實施更加嚴格的污染物排放標準。

(九)加大政策支持。認真執行國家相關經濟和稅收政策。落實燃煤電廠超低排放環保電價。全面清理取消對高耗能行業的優待類電價以及其他各種不合理價格優惠政策。高污染、高耗能、低產出企業電價、水價實施差別化動態調整,提高限制類、淘汰類企業電價。加大對鋼鐵等行業超低排放改造支持力度。研究制定散亂污企業綜合治理激勵政策。完善貨運價格市場化運行機制。開展企業環保信用評價,實施跨部門聯合獎懲。

    (十)深化全民共治。積極開展多種形式宣傳教育,充分利用新聞媒體宣傳大氣污染防治科學知識、法律法規、政策文件、工作動態和經驗做法。建立宣傳引導協調機制,及時回應群眾關切。樹立綠色消費理念,推進綠色采購。倡導全民綠色出行、低碳生活,共同參與大氣污染防治。鼓勵公眾通過多種渠道舉報生態環境違法行為。


綿陽市打贏碧水保衛戰實施方案

 

一、總體要求

以全面改善全市水生態環境質量為目標,大力實施魯班水庫、凱江、郪江、安昌河、芙蓉溪、梓江等流域水環境綜合治理,積極推動涪江干流平武段、通口河等優良水體保護,創新治理機制,全面夯實責任,扎實開展城鎮生活、農業農村、工業污染防治,統籌山水林田湖草系統治理,著力保障飲用水安全,全面解決水污染突出問題,打贏碧水保衛戰。

二、工作目標

2020年,主要污染物排放量大幅減少,流域環境風險有效可控,城市建成區黑臭水體基本消除,全市水生態環境質量持續改善,群眾生態環境滿意度明顯提升。其中:2019年,全市納入國家、省考核的監測斷面水質優良(達到或優于類)比例達到100%,喪失使用功能(劣于V類)水體斷面控制在0%;綿陽市建成區黑臭水體消除比例達到90%,縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質優良比例達到100%2020年,全市納入國家、省考核的監測斷面水質優良(達到或優于類)比例達到100%,喪失使用功能(劣于V類)水體斷面控制在0%;綿陽城市建成區基本消除黑臭水體,縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質優良比例達到100%

三、重點任務

    (一)實施城鄉生活污染處理設施建設補短板工程

加快城鎮生活污水處理設施建設。大力實施《綿陽市城鎮污水處理設施建設三年推進方案》,按期完成設施建設,實現穩定運行。加快全市范圍內城市生活污水處理廠提標改造。堅持新建污水處理設施與配套管網同步設計、同步建設、同步投運,著力解決部分地區生活污水溢流直排、收集處理能力不足等問題。到2019年,市本級城市生活污水處理率達到95%,縣城達到85%,建制鎮達到50%市住房城鄉建設委員會牽頭,市發展和改革委員會、市生態環境局配合;涉及各地具體工作任務均由各縣市區、園區負責落實,不再列出

推進城鎮生活垃圾處理設施建設。大力實施《綿陽市城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案》,因地制宜建設生活垃圾無害化處理設施。2019年,綿陽城區和江油城區生活垃圾無害化處理率達到95%,縣城(建成區)達到85%,鎮鄉生活垃圾收轉運設施覆蓋率100%。(市住房城鄉建設委員會牽頭,市發展和改革委員會、市生態環境局、市農業農村局配合)

      加強農村生活污水、垃圾治理。落實《綿陽市農村生活污水治理五年行動方案》,優先實施聚居度高、環境質量要求高的區域污水治理,優先安排15戶或50人以上的農村居民聚居點污水處理設施建設,啟動農村生活污水治理示范工程,積極探索適宜農村地區的污水治理方式,不斷推廣成功治理經驗,放大試點示范效應,到2020年,實現50%以上的行政村農村生活污水得到有效處理。落實《綿陽市城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案》,保證90%以上的行政村生活垃圾得到有效處理。繼續推廣戶分類、村收集、鎮運輸、縣處理垃圾收運處置體系,不斷健全和提升農村生活垃圾收轉運設施,增加收集點和收運車輛,開展鎮鄉垃圾中轉站提標升級,確保垃圾收儲運系統運行正常。(市發展和改革委員會、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設委員會、市水利局、市農業農村局按職責分工負責

    (二)實施農業農村面源污染削減工程

整治畜禽養殖污染。全面推進畜禽標準化養殖。規范禁養區劃定,堅持種養結合,養殖場的養殖規模要與周邊可供消納的土地量相匹配,并具備完善的雨污分流、糞便污水資源化利用設施。強化畜禽養殖散戶管理,禁止禽畜糞污直排,開展農村黑臭溝渠治理工程示范。2020年,畜禽糞污綜合利用率達到80%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。(市農業農村局牽頭,市生態環境局、市住房城鄉建設委員會配合)

      整治水產養殖業污染。開展養殖水域灘涂規劃編制工作,科學劃定禁養區、限養區和養殖區,切實保護好水產養殖業的發展空間和養殖水域的生態環境。因地制宜發展池塘健康養殖、稻漁綜合種養、流水養殖、水庫生態養殖、循環水及設施漁業等健康養殖模式,促進水產產業綠色可持續發展;大力推廣池塘循環水、魚菜共生、池塘底排節水凈水和養殖尾水處理等健康養殖技術,推廣水產生態健康養殖模式,在山區魚塘推廣一改五化”“魚菜共生等生態養殖技術,發展不投餌濾食性、草食性魚類養殖。推進水產養殖池塘標準化改造,加強養殖投入品管理,依法規范、限制使用抗生素等化學藥品,開展相關專項整治。合理確定各流域、湖庫養殖規模和養殖密度,優化調整養殖布局。禁止在飲用水水源一級保護區內從事投糞養殖、施肥養殖、網箱養殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。禁止在飲用水水源二級保護區、準保護區及其他江河、湖泊、水庫、塘堰中從事投糞養殖、施肥養殖和網箱養殖活動。2020年,水產標準化健康養殖示范比重達到68%以上。(市農業農村局牽頭,市生態環境局配合)

整治種植業污染。以梓潼江、魏城河等農業面源污染較突出的流域為重點,深入推進化肥、農藥負增長行動,推廣測土配方施肥技術,開展化肥減量增效示范和果菜茶有機肥代替化肥試點,提升科學施肥水平。推進農作物病蟲防控精準化、綠色化、專業化,減少農藥使用量,探索農藥包裝廢棄物回收機制。2020年,全市主要農作物化肥、農藥使用量實現穩定負增長,化肥利用率達到41%以上,綠色防控覆蓋率達到35%以上。(市農業農村局牽頭,市生態環境局、市供銷社配合)

    (三)實施工業污染治理工程

      實施園區工業廢水達標整治。認真落實《四川省工業園區(工業集聚區)工業廢水處理設施建設三年行動計劃》,倒排工期,落實責任,按照屬地管理、轄區負責的原則,市級相關部門按照管理權限督促指導各地加快工業園區(工業集聚區)污水處理設施和配套管網建設,確保污水處理設施按期建成投入使用和正常運行。在處理設施建成前,依托生活污水處理廠、一體化應急設備全面處理,確保工業廢水達標排放;處理設施建成后,加強運行維護,確保設施穩定運行。2019年年底前,國家級工業園區完成污水管網實現全覆蓋,污水集中處理設施穩定達標運行;202011月底前,省級工業園區完成污水管網實現全覆蓋,污水集中處理設施穩定達標運行。(市經濟和信息化局、市生態環境局牽頭;市發展和改革委員會、市科技局配合)

推進重點行業企業提標改造。加強重點行業工業企業污水處理設施提標改造,盡快實施制革、毛皮加工、印染、合成氨、無機磷化學、有機磷類農藥等重點行業工業企業污水處理設施提標改造,按期實現達標排放。(市生態環境局、市經濟和信息化局牽頭,市發展和改革委員會、市科技局配合)

減少工業廢水排放量。減少重點行業工業企業廢水排放量。制漿造紙、白酒、啤酒、制革、無機磷、有機磷等重點行業企業要盡快進行清潔生產改造。加大鋼鐵、印染、造紙、化工、制革等高耗水企業廢水深度處理回收利用。對鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等行業中超過用四川省用水定額的企業,暫停其新增取水許可審批。(市經濟和信息化局、市生態環境局牽頭,市水利局配合)

推動產業布局結構調整。落實主體功能區戰略,強化三線一單(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上限、生態環境準入清單)約束,積極推行區域、規劃環境影響評價,優化產業布局和資源配置,有效控制區域發展規模和開發強度,著力解決工業企業沿河不合理布局問題。提高環保準入門檻,充分考慮水資源、水環境承載力,以水定業、以水定產,嚴控高耗水、高污染項目建設,鼓勵和支持低耗水、低污染高新技術產業發展,著力推動城市產業升級。強化環保、能耗等標準約束,倒逼淘汰落后產能并防止轉移。有序推動危險化學品生產企業搬遷改造,全面降低環境風險。(市生態環境局、經濟和信息化局牽頭市發展和改革委員會、市自然資源和規劃局、市水利局、市應急管理局配合

加大總磷污染防治。對工業循環用水大戶和涉磷企業進行全面排查,建立總磷污染源數據庫,實施循環水非磷配方藥品替代改造,強化工業循環用水監管和總磷排放控制;從嚴控制新建、改建、擴建涉磷行業的項目建設,凱江安州段等總磷超標地區執行總磷排放減量置換。對全市磷礦、磷肥企業、含磷農藥企業、磷石膏堆場進行全面排查,查清問題,限期整改。磷礦企業重點落實礦山渣場和尾礦庫的防滲、防風、防洪措施,建設規范的雨水收集池、回水池、滲濾液收集池和應急污水處理系統并推進安裝總磷自動在線監控裝置,安州區沱江流域上游集雨匯水區范圍內禁止新增涉磷排放工業企業項目,現有涉磷工業企業要加快轉型升級,實施逐步退出機制,關閉生產能力小于50萬噸/年的小磷礦。磷肥企業重點落實建設初期雨水收集處理系統,實行雨污分流,規范物料傳輸,污水處理設施建設正常運行,廢水達標排放;黃磷企業重點落實采取有效措施防范黃磷流失,元素磷廢水不外排;含磷農藥企業重點落實母液回收處理設施建設,確保污水處理設施建設正常運行,廢水達標排放。安州區全面完成磷石膏堆場整治,實現磷石膏渣產銷平衡。(市生態環境局牽頭,市經濟和信息化局、市發展和改革委員會配合)

    (四)實施城鎮黑臭水體治理工程

推進城市建成區黑臭水體整治。以綿陽城區為重點,強力推進木龍河黑臭水體和草溪河、芙蓉溪、翥鶴堰、長灘河、松椏河、南湖等輕度污染水體治理。加快推進污水管網改造、修復、疏浚,重點推進城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流和收集納管。加快入河排污口整治,著力解決非法排污口、雨水管晴天排污等問題。加強底泥污染治理,科學選擇內源污染控制技術,合理制定修復實施方案,防止二次污染。積極開展河道生態修復,科學制定方案、規范實施,合理調配水資源,保障水體生態基流。市住房城鄉建設委員會牽頭;市生態環境局、市水利局、市農業農村局配合)

      積極推進縣城和鄉鎮黑臭水體整治加強縣城和鄉鎮建城區污水垃圾、企業排放、農村農業面源等水環境綜合治理,逐步消除黑臭水體。(市住房城鄉建設委員會牽頭;市生態環境局、市水利局、市農業農村局配合)

    (五)實施河流水生態保護與修復工程

強化良好水體保護。加強涪江干流平武段、通口河、武都水庫等水質優良河流、湖庫保護,嚴格控制河流、湖庫周邊開發建設,開展河流、湖庫濱岸生態攔截工程,持續提升河流湖庫自然生態環境;加強武都水庫等大中型水庫風險防范,嚴控污染源入庫,確保下游地區用水安全。建立健全涪江流域市級聯防聯控機制,嚴防跨市流域污染。(市生態環境局牽頭,市發展和改革委員會、市水利局、市林業局配合)

      加強河道岸線保護。強河長制市級八大流域河道岸線保護。嚴格查處違法占用或濫用河道、非法違規采砂及亂堆亂棄、損壞水工程和水域岸線的行為。加強沿江森林保護,打造八大河流基干防護林帶和林水相依風光帶,建設長江上游重點流域生態廊道。2020年,全市新建和改造長江流域生態廊道500公里。(市水利局、市林業局按職責分工負責

實施河湖濕地修復。推進重點流域濕地修復治理。發揮濕地地球之腎功能,全面保護所有自然濕地,開發提升人工濕地生態功能。加快實施退田還湖還濕、退漁還湖,逐步恢復河流、湖泊、濕地的自然聯通。2020年,全市保護修復濕地生態43.4萬畝。(市林業局牽頭,市生態環境局、市水利局、市農業農村局配合)

保障河道生態基流。保障生態流量下泄。強化生態流量保障和調度管理,協調上下游、干支流關系,深化河湖水系連通運行管理和優化調度,保障枯水期下泄流量。按照區域服從流域、電調服從水調的原則,科學確定水電站生態流量,明確生態補水等措施,落實已建、在建水利水電工程生態流量泄放,合理安排閘壩下泄水量和泄流時段,逐步完善生態流量監控體系,保障河湖基本生態用水需求。(市水利局牽頭,市發展和改革委員會、市生態環境局配合)

    (六)實施水資源節約與利用工程

實施水資源開發利用工程。以水資源持續供給和水生態環境保護修復為核心,提高水資源開發利用率,破解水資源短缺和水環境污染制約綿陽市經濟社會可持續發展的難題。構建完善引水補水網絡,加強大中型水利工程及小型水利設施建設,形成大中小微協調配套、蓄引提灌泄排功能完備的水利基礎設施網絡。(市水利局牽頭,市農業農村局、市生態環境局配合)

強化水資源合理調度。做好水資源合理配置,各地要依法制訂和完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃。區域水資源調度當服從流域水資源統一調度,水力發電工程應根據取水許可審批機關會同電力生產運行管理部門同意的調度運行方案和取水計劃進行取水發電,確保下泄流量達到規定控制指標。(市水利局牽頭,市發展和改革委員會、市經濟和信息化局配合)

      加強水資源節約強力推動節水型社會建設。推廣節水灌溉,建立節水型農業。抓好工業節水,提高水重復利用率。在水資源合理配置的前提下,以供定需控制用水量增長,合理調整流域內生產及工礦企業的布局。積極推進城市再生水利用設施建設,促進節水減排。(市水利局牽頭,市發展和改革委員會、市經濟和信息化局、市住房城鄉建設委員會、市農業農村局配合

四、保障措施

    (一)全面落實河湖長制

建立完善黨委領導、政府負責、河長指揮、部門落實的工作體系。各級黨委要充分發揮打贏碧水保衛戰領導示范作用,高位推進本轄區碧水保衛戰;各級人民政府要夯實碧水保衛戰主體責任,充分保障碧水保衛戰人、財、物等方面需求;各級河長要發揮碧水保衛戰關鍵作用,抓好組織、協調、督導、考核四項工作任務落實;各級各部門要壓實管水治水護水用水責任,按照職責分工,加強協作配合,堅決打好碧水保衛戰。

    (二)推進流域綜合治理

夯實各級黨委、政府流域治理主體責任,壓實職能部門管水治水護水用水責任,強化生態環境部門統一監管責任,加強統籌協調,強化監督考核,健全上下聯動、部門協作、責權清晰、監管有效的流域治理工作機制。以流域為單位,加強水環境、水生態、水資源系統保護與修復,系統解決污染共性問題,精準治理污染突出問題。推動上下游、左右岸、干支流、流域間、水陸協同治理,著力實施納入全省污染小流域掛牌整治的凱江、郪江的污染治理,確保限期達標。

    (三)健全投入機制

加大各級財政在水污染防治方面支持力度,做好財政資金保障。深入實施涪江流域水質超標扣繳和生態補償制度,優化核算方式和補償辦法,完善績效評估體系,逐步提高補償水平。進一步拓寬融資渠道,創新市場化投融資模式,引導社會資金、民間資金深度參與流域綜合治理,完善多元化投入機制。

    (四)強化科技支撐

開展工業水污染綜合防控、農村污水高效低成本處理、城鎮污水廠穩定達標等先進適用技術的科技試點示范。充分發揮高校院所、環保企業等科研技術力量作用,強化產學研協同創新。

    (五)嚴格執法監管

強化水質達標管控。完善測管協同機制,定期分析水質狀況,采取限產減排、錯峰生產、應急處置等綜合措施,實現斷面水質穩定達標。強化執法監管,堅持鐵腕治污,嚴厲查處工業企業偷排、超標排放等涉水違法行為。加強環境風險防控和水質監測預警能力建設,對流域化工、印染、涉重金屬排放等重點企業開展專項督查,加強危險源辨識,排查環境風險隱患,分析風險變化趨勢,督促跟蹤企業落實整改措施,及時消除環境隱患。

    (六)鼓勵全民參與

加大宣傳力度,充分發揮新聞、報刊和新媒體作用,積極引導社會輿論,鼓勵公眾主動參與碧水保衛戰成果維護,形成全民參與氛圍。各級人民政府要定期公布碧水保衛戰各項工作進展情況,主動接受社會群眾監督。推進人大代表、政協委員依法開展碧水保衛戰監督,支持民主黨派、工會、共青團、婦聯等社會團體開展碧水保衛戰公益活動,引導環保社會組織有序參與監督,適時開展第三方評價。

    (七)嚴肅考核問責

    將打贏碧水保衛戰年度和終期目標任務完成情況作為重要內容,納入污染防治攻堅戰成效考核,做好考核結果應用。對黑臭水體整治和城鄉、農業、工業污染治理等重點工作進展緩慢,水生態環境質量不達標或者不升反降地區,對當地政府有關負責人實施約談,必要時由市政府領導約談縣市區政府主要負責人。對造成嚴重后果的單位和人員,根據有關規定移交有關部門嚴肅問責。


綿陽市打好涪江保護修復攻堅戰實施方案

 

一、總體要求

以習近平生態文明思想為指導,全面貫徹習近平總書記在全國生態環境保護大會和深入推動長江經濟帶發展座談會上的重要講話精神,認真落實省、市政府抓好生態文明建設和環境保護工作的部署,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,以共抓大保護、不搞大開發為導向,以生態優先、綠色發展為引領,以嚴格保護一江清水為核心,圍繞涪江水污染治理、水生態修復、水資源保護三水共治,協同推進生態修復、資源保護、污染治理,統籌山水林田湖草系統治理,突出抓好生態環境保護專項行動,抓重點、補短板、強弱項,打好涪江保護修復攻堅戰役,努力構建長江上游生態屏障和綠色發展先行區。

二、工作目標

2020年,涪江干流和主要支流突出生態環境問題基本得到治理,主要污染物排放總量大幅削減,沿江生態環境質量得到全面改善,生態系統功能逐步增強,水資源實現有效保護與合理利用,河湖、濕地生態功能得到鞏固提升。耕地數量、質量、生態三位一體保護取得實效。完成省下達的能源消費總量、強度雙控和主要污染物減排任務。   

涪江污染治理取得明顯成效。重要江河湖泊水功能區水質達標率達到83%以上,全市納入國家、省考核的監測斷面水質優良(達到或優于類)比例達到100%,劣V類水體基本消除,全面完成重點企業園區污染整治、入河排污口整改和固體廢物污染治理,全面淘汰排放不達標船舶,城鎮污水處理設施全部達到排放標準。

涪江生態系統功能逐步增強。涪江兩岸綠化行動初見成效,河湖、濕地生態功能基本恢復,濕地面積不低于43.4萬畝,水土流失得到初步控制,森林覆蓋率達到55.5%以上,涪江水生珍稀瀕危物種得到有效保護。

水資源保護和利用日趨完善。加強城鎮集中式飲用水水源地規范化建設和突出環境問題整改。深化鞏固城市集中式飲用水水源地問題整改成果,完成綿陽城市應急備用水源建設,全面具備飲水安全風險防控和應急能力。保障重要河流和湖庫基本生態用水,建立水庫群聯合調度機制。確保水資源得到有效保護和合理利用,生態環境保護體制機制更加完善。

三、重點任務

(一)加強水污染治理

加快治理企業違法違規排污。強力推動國家披露和移交長江生態環境問題整改,全面排查、整改各類關聯性、衍生性問題和風險隱患。實施工業污染源全面達標排放計劃。全面實施排污許可證制度,落實企事業單位污染物排放總量控制要求。強化沿江化工企業與園區的污染治理與風險管控。全面整治完畢重污染落后工藝、設備和不符合國家產業政策的小型和重污染項目。深入推進化工污染整治專項行動,強化三線一單(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單)約束,推動化工產業轉型升級、結構調整和優化布局,嚴控在長江沿岸地區新建石油化工和煤化工項目,對存在違法違規排污問題的化工企業(特別是位于長江干流和重要支流岸線延伸陸域1公里范圍內的化工企業)和廢水超標排放的化工園區限期整改,整改后仍不能達到要求的依法責令關閉。強化重點企業污染源頭管控,全面完成對水污染物排放重點企業的治理,省級及以上工業集聚(園)區實現污水全收集全處理。市生態環境局、市經濟和信息化局牽頭;市發展和改革委員會、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設委員會、市水利局、市應急管理局、各縣市區政府園區管委會配合。各項工作均需縣市區政府園區管委會落實,以下不再列出

加快涪江入河排污口排查整治。按照《四川省長江入河排污口排查整治專項行動方案》的安排部署,通過落實查、測、溯、治四項重點任務,全面掌握涪江入河排污口排放現狀,有序推進整治,完善長效監管機制,進一步強化各縣市區黨委政府主體責任,確保入河排污口排放狀況得到改善,努力提升涪江生態環境保護水平。202012月底前各縣市區完成入河排污口整治方案制定工作和部分整改任務。并按照整改方案持續推進后續整改任務。(市生態環境局牽頭;市經濟和信息化局、市住房城鄉建設委員會、市水利局、市農業農村局配合)

加快推進固體廢物污染治理。落實《四川省長江經濟帶固體廢物大排查行動工作方案》,深入開展固體廢物大排查,針對全面排查的結果,建立問題臺賬,扎實開展問題整改,提升區域固體廢物處置利用能力,嚴防固體廢物非法轉移傾倒。2020年,全面完成問題整改,建立健全固體廢物產生、貯存、運輸、處置利用的全過程監督機制。(市生態環境局牽頭;市經濟和信息化局、市公安局、市住房城鄉建設委員會、市交通運輸局、市水利局、市衛生健康委員會配合)

嚴格處置城鎮污水垃圾。認真落實《綿陽市城鎮污水處理設施建設三年推進方案》《綿陽市城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案》《綿陽市農村生活污水治理五年行動方案》,加快污水處理設施、排水管網和垃圾收轉運及處置設施建設,確保沿江城鎮基本具備污水和垃圾收集處理能力、水污染環境較嚴重的重點流域范圍內的農村生活污水得到有效處理。完成木龍河黑臭水體整治任務,消除芙蓉溪、草溪河、長灘河、翥鶴堰、松埡河、南湖等6個輕度污染水體。加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設。到2019年,市本級城市生活污水處理率達到95%、縣城達到85%、建制鎮達到50%;綿陽城區和江油城區生活垃圾無害化處理率達到95%,縣城(建成區)達到85%,鎮鄉生活垃圾收轉運設施覆蓋率達到100%。到2020年,實現50%以上的行政村農村生活污水得到有效處理,保證90%以上行政村生活垃圾得到有效處理。(市住房城鄉建設委員會牽頭;市發展和改革委員會、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市水利局、市農業農村局配合)

加快農村農業污染治理。認真貫徹執行國家發展改革委等部委聯合印發的《關于加快推進長江經濟帶農業面源污染治理的指導意見》,統籌推進種植業、畜禽水產養殖業和農村生活污染防治。依法劃定農產品禁止生產區,推進畜禽水產養殖污染防治,實施規模化畜禽養殖(小區)標準化建設和改造,因地制宜建設畜禽糞污收集處理廠和沼氣工程。到2020年,畜禽糞污綜合利用率達到80%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上(其中大型規模養殖場2019年年底前達到100%),長江干流和重要支流岸線延伸至陸域200米范圍內基本消除畜禽養殖場(小區)。深入推進化肥、農藥負增長行動。持續推進農業廢棄物資源化利用,大力發展以畜禽糞便為原料的有機肥產業,提升規模化養殖場糞污資源化利用率、廢舊農膜綜合利用率。到2020年,農業面源污染得到有效治理,種養業布局進一步優化,主要農作物化肥、農藥使用量實現穩定負增長,農業農村廢棄物資源利用水平明顯提高,綠色發展取得積極成效,對流域水質的污染顯著降低。(市農業農村局牽頭;市發展和改革委員會、市經濟和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設委員會、市水利局、市市場監督管理局、市林業局配合)

加強港口和船舶污染治理。嚴格執行《防治船舶污染內河水域環境管理規定》,督促各縣市區建立并運行船舶污染物接收、轉運、處置聯單機制和交通、漁政、生態環境、住房城鄉建設等部門的聯合監管制度。加快完善船舶生活污水存儲設備或處理設施建設,積極推進港口和船舶污染物接收轉運處置設施建設。(市交通運輸局牽頭;市發展和改革委員會、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設委員會、市農業農村局配合)

加強涪江流域污染防治。實施總磷污染綜合治理,新建涉磷項目實施總磷排放量倍量消減替代;扎實推進安州區等重點地區磷化工等行業達標治理,加快推進安州區磷石膏規范整治和綜合利用;徹底整治尾礦庫危庫、險庫,加大重金屬污染綜合防治力度,未完成整改的依法關閉。加強小流域整治,加強對魯班水庫等重點湖庫綜合整治,逐步提高全市水環境質量。積極探索并組織開展轄區內水質優良湖庫、流域生態環境安全評估。到2020年基本消除劣類水體。(市生態環境局牽頭;市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市水利局、市應急管理局配合)

建立涪江環境風險防控和應急處置體系。落實企業環境安全主體責任,全面開展環境安全隱患排查和治理。開展區域環境風險評估,加強工業集聚區環境風險監測預警、防控體系試點建設。建立資源環境承載能力監測預警機制,建設全覆蓋的生態環境監測監控網絡,實施智慧環保工程。完善應急預案體系,構建職能部門聯合監管與應急協調聯動機制,提升環境風險防范與應急處置能力。嚴格環境損害賠償,在高風險行業推行環境污染強制責任保險。(市生態環境局牽頭)

(二)大力開展涪江保護和水生態修復

持續開展大規模綠化綿州行動。深入實施《大規模綠化綿州行動方案》,加快實現宜林荒山、荒坡、荒丘、荒灘等植樹造林全覆蓋。開展森林城市、森林公園、森林小鎮、義務植樹基地、碳匯造林基地等創建活動。以城區綠化提升工程、環城彩林帶建設工程、濕地保護與恢復工程等十大工程為抓手,全方位推進國土綠化工作,努力實現地綠山青、綠滿綿州。加快建設森林走廊,嚴格落實森林、林地、濕地等生態紅線制度。(市林業局牽頭;市發展和改革委員會、市財政局、市自然資源和規劃局、市水利局、市農業農村局配合)

加強水土流失綜合治理。加強重要水庫、重點區域坡耕地等水土流失綜合治理,因地制宜建設蓄排引灌、田間生產道路、地埂利用等配套措施,為發展現代農業奠定基礎。通過工程實施,使項目區坡耕地水土流失嚴重趨勢得到有效控制,生態環境明顯改善,耕地蓄水抗旱能力明顯增強。(市水利局牽頭;市發展和改革委員會、市財政局、市農業農村局、市林業局配合)

大力實施重點濕地保護和恢復。貫徹落實《國務院辦公廳關于印發濕地保護修復制度方案的通知》《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省濕地保護修復制度實施方案的通知》,實行濕地面積總量管控,到2020年,全市濕地面積不低于43.4萬畝,其中,自然濕地面積不低于34.4萬畝。嚴格濕地用途監管,確保濕地面積不減少,增強濕地生態功能,維護濕地生物多樣性,全面提升濕地保護與修復水平。(市林業局牽頭;市發展和改革委員會、市財政局、市生態環境局、市住房城鄉建設委員會、市水利局、市農業農村局配合)

保護和培育森林生態系統。建立健全森林資源監測、利用和保護體系,完善天然林保護和森林資源監管工作機制。推進自然保護區四化建設和大熊貓國家公園體制試點。建立一批義務植樹基地和碳匯造林基地。到2020年,全市完成營造林300萬畝,森林覆蓋率達到55.5%,國土綠化覆蓋率達到70%。(市林業局牽頭)

加強河道岸線保護。加強河長制市級八大流域河道岸線保護。嚴格查處違法占用或濫用河道、非法違規采砂及亂堆亂棄、損壞水工程和水域岸線的行為。加強沿江森林保護,打造八大河流基干防護林帶和林水相依風光帶,建設長江上游重點流域生態廊道。2020年,全市新建和改造長江流域生態廊道500公里。(市水利局、市林業局按職責分工負責)

保障河道生態基流。保障生態流量下泄。強化生態流量下泄保障和調度管理,協調上下游、干支流關系,深化河湖水系連通運行管理和優化調度,保障枯水期下泄流量。按照區域服從流域、電調服從水調的原則,科學確定水電站生態流量,明確生態補水等措施,落實已建、在建水利水電工程生態流量泄放,合理安排閘壩下泄水量和泄流時段,逐步完善生態流量監控體系,保障河湖基本生態用水需求。(市水利局牽頭;市發展和改革委員會、市生態環境局配合)

(三)有效保護和利用水資源

加強飲用水水源地保護。實行飲用水水源地保護制度,實施水源地規范化建設工程,優化調整沿河取水口和排污口布局,加強農村飲用水水源保護。嚴格控制新增取水口,飲用水源保護區不得設置排污口,強化有毒有害物質管控。統籌城鄉集中供水,全面完成城鎮集中式飲用水水源地保護區劃定和規范化建設,加快建設城市備用水源地。(市生態環境局、市水利局牽頭;市住房城鄉建設委員會、市衛生健康委員會、市林業局配合)

優化水資源配置。加強流域水資源統一管理和調度,健全水資源承載能力監測預警機制,因地制宜優化水源結構,增強供水調控和保障能力。優化水電工程調度,提高水資源利用率。建設武引二期、引通濟安等大中型水利工程。續建北川開茂水庫、武都引水工程二期灌區金峰水庫、江油沉水水庫,建設安州區草溪河水庫、三臺縣祠堂灣水庫、鹽亭縣龍門湖水庫等中型水庫。加快推進小型農田水利設施建設,完善排灌體系。(市水利局牽頭;市發展和改革委員會、市財政局、綿陽武都引水工程建設管理局配合)

建設節水型社會。落實最嚴格水資源管理制度,建立用水總量控制指標體系,繼續實施已成灌區續建配套與節水改造,推進高效節水灌溉工程建設。加強農業、工業、城鎮節水改造,繼續建設節水型社會重點縣(市、區)。(市水利局牽頭;市發展和改革委員會、市經濟和信息化局、市教育和體育局、市住房城鄉建設委員會、市農業農村局、市機關事務管理局配合)

加快健全防洪減災體系。加強防洪防控性水庫、河流堤防護岸建設。加強涪江中小河流治理和山洪災害防治,加強防汛抗旱工程措施和非工程措施建設。加強城市防洪排澇體系建設。深入開展沿河人口聚集區重大地質災害防治工程建設。建立健全地質災害調查評價、監測預警、防治及應急體系。(市水利局牽頭;市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設委員會配合)

四、保障措施

(一)明確責任分工。按照市負總責、區縣實施原則,構建起明確清晰、各負其責、合力推進的責任體系。各有關部門、沿江區縣要把涪江環境保護和生態修復擺在優先位置,加強組織領導,明確責任分工,密切協調配合,細化工作任務,建立任務清單和管理臺賬,掛圖作戰,完成一項、銷號一項,確保涪江保護修復各項任務按期全面完成。

(二)強化任務落實。強化督促任務落實,采取不定期監督檢查、稽查等方式,及時掌握進展情況,及時協調解決存在的問題。對任務落實不力、涪江生態環境問題突出且整治不力的單位開展環境保護專項督察;對工作慢作為、不作為,甚至失職失責的單位,要限期整改,對負責同志進行約談和問責,典型案例要進行曝光。

(三)加強科技支撐。按照《綿陽市十三五科技創新規劃》統一部署,圍繞節能環保領域組織科技計劃項目實施。加強涪江環境治理與生態保護關鍵共性技術研究,開展工業水污染綜合防控、農村污水高效低成本處理、城鎮污水穩定達標、生態修復與綜合治理等先進適用技術的科技普及宣傳和推廣應用,積極探索水生態環境治理科技服務新模式。

(四)強化要素保障。加強與西部大開發、全面創新改革、生態文明建設、扶貧開發等重大政策的對接和協調,進一步完善政府投融資、產業發展、資源環境等政策。加大政府投入力度,鼓勵政府和社會資本合作開展環境治理和生態保護項目。推進綠色金融配套機制建設,多渠道籌集資金,推動各項建設任務順利實施。對列入方案項目,優先給予要素保障支持,在土地和其他審批核準手續上優先辦理,確保項目盡快實施和發揮效益。

      (五)做好宣傳引導。深入宣傳本方案,促使各類市場主體和廣大人民群眾了解政府意圖與政策導向,充分調動社會各界的積極性、主動性、創造性,引導其自覺參與方案實施,形成全社會共同推進方案實施的合力,使方案實施取得更好的社會效果。


綿陽市打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案

 

一、總體要求

為深入貫徹落實國務院《水污染防治行動計劃》《住房城鄉建設部 生態環境部關于印發城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案的通知》(建城〔2018104號)和《四川省打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》要求,以改善城市水環境質量為核心,堅持系統治理、多元共治、標本兼治、群眾滿意的基本原則,按照控源截污、內源治理、疏浚活水、生態修復的基本技術思路,尊重地域水情特點和治水規律,強化問題導向,加強源頭控制、水陸統籌、上下游聯動、跨部門協作,加快補齊城市環境基礎設施短板,突出重點、分階段科學推進黑臭水體整治,推進生態河道建設,全面推行河長制,確保城市黑臭水體治理明顯見效,實現城市河道清潔、河水清澈、河岸美麗,為顯著改善水生態環境,大幅提升人居環境質量作出積極貢獻。

二、工作目標

全面落實《四川省打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》和《綿陽市整治黑臭水體和輕度污染水體實施方案》,2019年年底,綿陽市建成區黑臭水體基本消除,到2020年年底消除黑臭。

三、重點任務

    (一)大力實施兩個三年推進方案。結合《綿陽市城鎮污水處理設施建設三年推進方案》《綿陽市城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案(2017-2019年)》和河(湖)長制等工作要求,強力推進綿陽市建成區黑臭水體整治,強化工作推進機制,建立項目進展情況月報制度和工作情況季報制度,改進治理模式,強化保障措施,重點加快木龍河流域區域處理設施建設,提高處理設施建設規模和水平。(市住房城鄉建設委牽頭,市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市經信局、市水利局、市農業農村局、各縣市區政府園區管委會配合。各項工作均需縣市區政府、園區管委會落實,以下不再列出)

(二)著力控源截污。堅持標本兼治原則把控源截污作為治理黑臭水體的基礎性工作和根本性措施從源頭控制生活污水向城市水體排放。

全面加強城市生活污水處理設施建設。加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板推動城市建成區污水管網全覆蓋、全收集、全處理和老舊污水管網的改造及修復促進城市生活污水收集處理系統提質增效。全面加強生活污水的截污納管、統一處理和達標排放全面推進混接錯接雨污水管道改造因地制宜積極推進雨污分流和初期雨水收集處理。新建生活污水收集處理設施要與城市發展同步規劃同步建設。城市建成區內未接入污水管網的新建建筑小區或公共建筑不得交付使用。(市住房城鄉建設委牽頭,市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局配合)

深入開展入河湖排污口治理。研究制定排污口管理政策措施對入河排污口進行統一編碼和管理。組織開展城市黑臭水體沿岸排污口排查摸清底數明確責任主體逐一登記建檔。通過取締一批、清理一批、規范一批入河排污口不斷加大治理力度。市生態環境局牽頭,市住房城鄉建設委、市水利局、市農業農村局配合

強化工業企業污染控制。城市建成區排放污水的工業企業應依法持有排污許可證并嚴格按證排污。對超標或超總量的排污單位一律限制生產或停產整治。排入環境的工業污水要符合國家或地方排放標準;有特別排放限值要求的應依法依規執行。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業企業有工業廢水處理資質且出水達到國家標準的原料藥制造企業除外排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關工業企業排放的高鹽廢水不得接入城市生活污水處理設施。組織評估現有接入城市生活污水處理設施的工業廢水對設施出水的影響導致出水不能穩定達標的要限期退出。工業園區應建成污水集中處理設施并穩定達標運行對廢水分類收集、分質處理、應收盡收禁止偷排漏排行為入園企業應當按照國家有關規定進行預處理達到工藝要求后接入污水集中處理設施處理。(市生態環境局牽頭,市發展改革委、市經信局、市住房城鄉建設委配合)

加強農業農村污染控制。強化農業面源污染控制改善城市水體來水水質嚴禁城鎮垃圾和工業污染向農業農村轉移。加強畜禽養殖環境管理畜禽養殖場配套完善畜禽糞污收集、處理、儲存、利用設施規模化畜禽養殖場應當持有排污許可證并嚴格按證排污。強化農村生活污水治理的規模化建設、專業化管理、一體化推進。總結推廣適用不同地區的農村污水治理模式加強技術支撐和指導梯次推進農村生活污水處理推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。完善農村垃圾收集轉運體系防止垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放。(市農業農村局、市生態環境局、市住房城鄉建設委按職責分工負責)

(三)加強內源治理。深入推進水體及沿岸垃圾處理處置。抓好水體沿岸積存垃圾清理解決因臟亂差導致的水環境惡化問題。全面劃定城市藍線及河湖管理范圍大力治理劃定范圍內的非正規垃圾堆放點并對清理出的垃圾進行無害化處理處置降低雨季污染物沖刷入河量。加強水體內垃圾和漂浮物的及時清撈和妥善處置。建立健全垃圾收集打撈轉運體系將符合規定的河(湖、庫)岸垃圾清理和水面垃圾打撈經費納入地方財政預算建立相關工作臺賬。(市自然資源和規劃局、市水利局、市生態環境局、市農業農村局、市住房城鄉建設委、市財政局按職責分工負責)

      加強河道底泥污染治理。在摸清城市黑臭水體底泥污染狀況的基礎上合理制定并實施清淤疏浚方案確定疏浚范圍和疏浚深度積極利用生態清淤方式清理水底泥污染物妥善解決底泥運輸和處置問題防止二次污染。在對清淤底泥污染調查評估的基礎上妥善對其進行處理處置嚴禁沿岸隨意堆放或作為水體治理工程回填材料其中屬于危險廢物的須交由有資質的單位進行安全處置。(市水利局牽頭,市生態環境局、市住房城鄉建設委、市農業農村局配合)

(四)抓實生態修復。加強水體生態修復,強化沿河湖園林綠化建設營造岸綠景美的生態景觀。保護和恢復河湖、濕地、溝渠、坑塘等水體自然形態在保障城市防洪排澇功能的前提下因地制宜對河湖岸線進行生態化改造減少對城市自然河道的渠化硬化營造生物生存環境恢復水生態、提升河湖水系的自凈能力為城市內澇防治提供蓄水空間。抓好水系溝通和活水循環加強城市藍線規劃管控重要水域納入城市藍線將其作為規劃的強制性內容進行審查嚴控侵占河道水體行為創造條件恢復已覆蓋的河道水體確保水系溝通。(市發展改革委、市經信局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設委、市水利局按職責分工負責)

 落實海綿城市建設理念。對城市建成區雨水排放口收水范圍內的建筑小區、道路、廣場等綜合運用滲、滯、蓄、凈、用、排等海綿城市建設理念進行改造建設減少徑流污染。(市住房城鄉建設委牽頭,市自然資源和規劃局、市水利局配合)

     (五)抓好活水保質。恢復生態流量,合理調配水資源加強流域生態流量的統籌管理維持水體生態系統運轉的基本流量逐步恢復城市黑臭水體生態基流。(市水利局負責)

嚴控以恢復水動力為理由的各類調水沖污行為防止河湖水通過雨水排放口倒灌進入城市排水系統。(市住房城鄉建設委、市水利局按職責分工負責)

推進再生水、雨水用于生態補水。鼓勵將城市污水處理廠再生水、分散污水處理設施尾水以及經收集和處理后的雨水用于河道生態補水。推進初期雨水收集處理設施建設。(市住房城鄉建設委牽頭,市生態環境局、市水利局配合)

     (六)認真實施考核評估。結合城市黑臭水體整治環境保護專項行動,進一步強化考核督查。完善工作機制,定期開展督查指導,通報整治工作進展,把黑臭水體整治工作情況納入年終目標考核內容。加大未完成整治的項目推進力度,綜合運用控源截污、城市雙修等舉措,加大治理、按時銷號,并通過采取組織專家進行現場技術指導,進行現場督導和召開工作推進會等方式,加強科學整治黑臭水體的指導和督促力度。(市目標績效管理辦牽頭,市住房城鄉建設委、市生態環境局、市農業農村局、市水利局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市經信局)

定期監測水質。對已完成治理的城市黑臭水體開展包括透明度、溶解氧DO、氨氮NH3N、氧化還原電位ORP4項指標在內的水質監測。生態環境局指導涪城區、經開區每年第二、三季度各監測一次并于監測次季度首月5日前向生態環境廳和住房城鄉建設廳報告上一季度監測數據。(市生態環境局牽頭,市住房城鄉建設委配合)

(七)建立完善長效管護機制。嚴格落實河長制、湖長制,按照中央和省委省政府關于河(湖)長制工作部署落實治理責任,加強巡河管理。河(湖)長要切實履行責任按照治理時限要求加強統籌謀劃督促推動相關部門密切配合、協調聯動做好日常巡河及時發現問題、解決問題確保黑臭水體治理到位。(市水利局牽頭,市生態環境局、市住房城鄉建設委配合)

加快推行排污許可證制度。對固定污染源實施全過程管理和多污染物協同控制按行業、縣市區(園區)、時限核發排污許可證全面落實企業治污責任加強證后監管和處罰。嚴格執行污水排入排水管網許可制度強化城市建成區內排污單位污水排放監督管理特別是對城市黑臭水體沿岸工業生產、餐飲、洗車、洗滌等單位的監督管理嚴禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過雨水口偷渡直排入河嚴厲打擊偷排漏排。對污水未經處理直接排放或不達標排放導致水體黑臭的相關單位和工業集聚區嚴格執法嚴肅問責。2019年年底前城市建成區全面實現污水處理廠持證排污。(市生態環境局負責)

強化運營維護。落實河湖日常管理和各類治污設施維護的單位、經費、制度和責任人明確績效考核指標加大考核力度。抓好城市排水企業運行評估考核工作嚴格城市生活污水處理設施運營監管切實保障穩定運行。推進機械化清掃逐步減少道路沖洗污水排入管網。定期做好管網的清掏工作妥善處理清理出的淤泥減少降雨期間污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管網權屬普查和登記造冊有序開展區域內無主污水管道的調查、移交和確權工作建立和完善城市排水管網地理信息系統。推進城市排水企業實施--河湖一體化運營管理機制。市住房城鄉建設委、市水利局職責分工負責

      按城市黑臭水體整治評估要求已達到初見成效的水體和本身無黑臭的水體強化日常維護加強水質監測鞏固治理成效采取長效措施推動水質持續改善。及時跟蹤治理情況做好全國城市黑臭水體治理監管平臺信息填報實行動態管理主動接受公眾監督。市住房城鄉建設委、市生態環境局牽頭,市發展改革委、市經信局、市財政局、市水利局配合

四、保障措施

      (一)落實地方責任。涪城區人民政府、經開區管委會是打好黑臭水體整治攻堅戰役的責任主體和工作主體。要嚴格按照本實施方案要求,加大統籌力度,壓實各級各部門責任,將目標任務分解到有關部門、排污單位,明確完成時限,嚴格目標考核。要根據本實施方案編制本地打好黑臭水體治理攻堅戰役實施方案,制定年度計劃,明確各職能部門職責分工,狠抓落實,確保責任到位、監管到位、落實到位。

      (二)加強組織領導。要把黑臭水體整治工作作為推進新型城鎮化的緊迫任務,列入政府議事日程,及時研究部署。要建立在政府統一領導下,住建、農業、水利、環保等部門統籌協調,有關部門各盡其責、密切配合的工作機制,強化工作統籌、形成工作合力。各責任單位整治期限內每年1120日前,要向市住房城鄉建設委員會、市生態環境局報送工作開展情況。

      (三)加大資金投入。加強與上級相關部門的工作對接,積極爭取中央、省相關資金支持。要進一步拓寬投資渠道,大力推行政府和社會資本合作(PPP)模式,通過特許經營、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規則,鼓勵和引導社會資本參與黑臭水體治理。

(四)優化審批流程。落實深化放管服改革和優化營商環境的要求結合工程建設項目行政審批制度改革加大對城市黑臭水體治理項目支持和推進力度在嚴格前期決策論證和建設基本程序的同時對報建審批提供綠色通道。

(五)加強信用管理。將從事城市黑臭水體治理的規劃設計、施工、監理、運行維護單位及其法定代表人、項目負責人、技術負責納入信用管理建立失信守信黑紅名單制度并定期向社會公布。

      (六)強化技術支撐。加強城市黑臭水體治理科研攻關和技術支撐不斷提煉實用成果總結典型案例推廣示范適用技術和成功經驗。針對城市黑臭水體治理過程中出現的技術問題及時加強技術指導。積極引入第三方機構對城市黑臭水體治理工作開展評估考核并提供必要的財政資金保障。結合海綿城市建設、水生態文明城市建設切實落實各項技術措施確保工程質量提升城市黑臭水體治理水平不斷改善城市水體環境。

      (七)強化部門聯動。市直有關部門要嚴格按照本實施方案要求,按照職能職責推進工作。住建、農業農村、水利、生態環境部門統要加強統籌,整合職能部門和多方力量,加大黑臭水體整治力度。各地人民政府要加強部門工作之間的銜接互動,做到資源整合,有序推進城市黑臭水體整治工作。通過部門聯動形成合力,營造濃厚的治污氛圍,確保整治任務按期完成。


綿陽市打好飲用水水源地環境問題整治攻堅戰實施方案

 

一、總體要求

以保障飲用水水源環境質量為核心,以強化環境執法為抓手,聚焦飲用水水源地突出環境問題,全面推進劃定飲用水水源保護區、設立保護區邊界標志、整治保護區內環境違法問題工作(以下簡稱劃、立、治),提升環境風險防范能力,確保飲用水水源水質安全。

二、工作目標

2020年,鄉鎮及以上集中式飲用水水源保護區內環境違法違規問題基本解決,水源地風險防控和應急能力明顯提高,飲用水水源地管理水平顯著提升、水質明顯改善。其中:2019年,縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質達到或優于類水質比例100%;規模以上(指供水人口在10000人或日供水1000噸以上,包括地下水型飲用水水源地和縣級以下地表水型飲用水水源地,下同)集中式飲用水水源地水質達到或優于類水質比例高于90%,保護區劃、立、治完成率高于70%2020年,地級及以上城市集中式飲用水水源地水質達到或優于類水質比例100%,全面具備風險防控和應急能力;縣級城市集中式飲用水水源地水質達到或優于類水質比例100%規模以上集中式飲用水水源地水質達到或優于類水質比例高于85%,保護區劃、立、治完成率高于80%

三、重點任務

    (一)科學合理設立飲用水水源保護區

科學劃定一批保護區。著力構建市、縣、鄉鎮三級集中式及農村分散式飲用水水源地保護體系,科學論證,規范劃定新設立的飲用水水源地和未劃定保護區的在用水源地保護區,到2020年市、縣、鄉三級集中式飲用水水源地保護區全部劃定,農村分散式飲用水水源地保護范圍劃定取得重大進展。(市生態環境局牽頭,市住房城鄉建設委員會、市水利局、各縣市區人民政府、園區管委會配合。各項工作均需縣市區人民政府、園區管委會落實,以下不再列出)

合理調整一批保護區。對矢量位置信息不準確、取水口位置發生變化、保護范圍不合理的已劃定保護區,要規范完善相關信息,合理調整保護區范圍。同步推進重要河段取水口遷建、改擴建和保護區調整劃定工作。(市生態環境局牽頭,市住房城鄉建設委員會、市水利局配合)

及時撤銷一批保護區。對水質不達標、水量不足、環境污染風險較高、難以整治的水源地,有計劃地關閉、合并,并及時申請撤銷原有保護區。(市生態環境局牽頭;市住房城鄉建設委員會、市水利局配合)

    (二)強化飲用水水源保護區監督管理

提升規范化監管能力。推行屬地負責的飲用水水源保護區網格化監管機制,落實專人開展保護區巡查,定期實施河道清理、漂浮物打撈、保護設施維護、水生態修復等工作。建立職能部門聯合執法、區域執法、交叉執法等聯動機制,打擊保護區內環境違法行為。(生態環境局、市水利局牽頭;公安局、市住房城鄉建設委員會配合)

提升監測監控范圍。定期監測和評估轄區內集中式飲用水水源、供水單位供水、用戶水龍頭出水的水質等飲用水安全狀況。實施從源頭到水龍頭的全過程控制,落實水源保護、工程建設、水質監測檢測三同時制度。規模以上集中式飲用水水源每季度監測不少于一次。優化飲用水水源地水質常規監測點位布設,擴大監測覆蓋面,2019年實現縣級及以上集中式飲用水水源地水質監測全覆蓋;2020年實現規模以上集中式飲用水水源地水質監測全覆蓋,農村分散飲用水水源地水質定期監測。加快推進日供水10萬立方米以上地表型水源和5萬立方米以上地下水型水源視頻監控設施建設,逐步實現地級城市集中式飲用水水源地重要節點視頻監控逐步覆蓋。(市生態環境局、市衛生健康委員會、市水利局、市住房城鄉建設委員會按職責分工負責)

    (三)大力整治飲用水水源保護區突出環境問題

實施水源地水質達標工程。制定未穩定達標飲用水水源水質達標方案,采取減源控污、生態修復、水源涵養等措施,有針對性開展生活污染、禽畜糞污、網箱養殖、餐飲、工業活動、農業面源等問題整治,削減保護區污染物排放量,清理保護區違法違規行為,全面提升不穩定達標水源地水質。重點推進規模以上集中式飲用水水源地整治,提升鄉鎮集中式飲用水水源地水質,確保農村飲水安全。(市生態環境局、市水利局牽頭;市經濟和信息化局、市住房城鄉建設委員會、市農業農村局配合)

完善保護區保護設施。依據《飲用水水源保護區標志技術要求》(HJ/T 433-2008),在集中式飲用水水源保護區地理邊界設置界標,在進出飲用水水源保護區的交通穿越道路設置交通警示牌,根據實際需要設立保護飲用水水源的宣傳教育牌等標識,在飲用水水源一級保護區周邊人類活動頻繁的區域設置隔離防護設施。(市生態環境局牽頭,市經濟和信息化局、市住房城鄉建設委員會、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局配合)

整治保護區違法行為。開展集中式飲用水水源地環境保護專項行動,嚴格按照《四川省飲用水水源保護管理條例》,重點實施飲用水水源一、二級保護區內排污口全面清零,生活污水、垃圾收集轉運至保護區外處理排放,解決飲用水水源地突出環境問題。2020年底前完成規模以上集中式飲用水水源地劃、立、治任務,進一步提高飲用水水源地水質安全保障水平。其中,飲用水水源一級保護區:拆除與供水設施無關的建設項目,取締網箱養殖、旅游、游泳、垂釣等可能污染水體的活動;實現農業種植逐步退出,嚴禁使用農藥、化肥。飲用水水源二級保護區:關閉排放污染物的建設項目,采取措施防治可能污染水體的活動造成的污染;實現農業種植、水產養殖生態化和廢物資源化利用;搬遷未完成雙層罐體改造的加油站;禁止建設有污染物排放的養殖場。(市生態環境局牽頭,市經濟和信息化局、市住房城鄉建設委員會、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局配合)

    (四)加強水源地風險防控

完善風險防控措施。定期開展飲用水水源保護區、補給區及供水單位周邊區域環境狀況和污染風險調查評估,編制風險源名錄,嚴格風險源管控。完善飲用水水源保護區內道路兩側防撞欄、事故導流槽等應急防護工程設施,配齊防散落、溢流、滲漏設備。(市生態環境局牽頭市發展和改革委員會、市經濟和信息化局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局配合)

加強水質預警能力建設。以涪江鐵橋水源地、仙鶴湖水庫水源地為重點,按照相關要求,進一步完善視頻監控、在線監測等水質預警能力建設,有效應對水源地環境風險,到2020年實現地級城市集中式飲用水水源預警能力全覆蓋。(市生態環境局牽頭市發展和改革委員會、市經濟和信息化局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局配合)

提升應急處置能力。編制完善集中式飲用水水源突發環境事件應急預案,強化應急保障體系建設,儲備應急物資裝備,健全水源地突發環境事件應急協調聯動機制,定期開展應急演練。(市生態環境局牽頭市發展和改革委員會、市經濟和信息化局、市住房城鄉建設委員會、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局配合)

調整城市備用水源。加快北川開茂水庫城市備用水源建設,推動二水廠、三水廠、游仙武引水廠等城區水廠區域聯網供水,保障城市供水安全。(市住房城鄉建設委員會牽頭水利局、市生態環境局配合)

    (五)切實做好信息公開工作。

公開飲用水安全狀況信息。定期向社會公開飲用水水源地、出廠水和龍頭水的水質,以及飲用水源保護主要措施、飲用水源污染事故預警等信息,全面接受群眾監督。定期向社會公開縣級及以上城市集中式飲用水水源地安全狀況信息,逐步推進規模以上的農村集中式飲用水水源地信息公開。(市生態環境局牽頭市住房城鄉建設委員會、市水利局、市衛生健康委員會配合)

四、保障措施

    (一)強化責任落實

各縣(市、區)、園區要結合實際,制定具體方案,明確本地區目標任務、責任部門、具體措施,形成抓落實的飲用水水源保護推進機制。縣(市、區)人民政府、園區管委會要全面落實飲用水水源地保護主體責任,鄉(鎮)、村兩級要認真履行飲用水水源維護職責,生態環境、水利、住建、衛生健康等部門密切配合,協同聯動,共同推動飲用水水源地保護。強化飲用水水源地環境問題整治考核,對工作推動不力、水源水質退化的地區視情況實施通報、約談、限批,情節嚴重的移交紀檢部門追責。

    (二)健全投入機制

加大飲用水水源地環境問題整治和保護投入,將飲用水水源地保護經費納入年度財政預算,建立穩定的資金保障機制。縣(市、區)人民政府、園區管委會要保障鄉鎮及以下飲用水水源地保護所需資金。積極推行飲用水水源地生態補償機制,健全市場投入機制,多渠道加強資金保障。

    (三)開展宣傳教育

    充分發揮新聞媒體、網絡的輿論監督和引導作用,增強全社會對飲用水水源保護的責任意識,提升公眾對飲用水水源地監督管理的參與意識。以公開推動監督,以監督保障落實,努力形成政府主導、社會參與、共同監督、合力開展的飲用水水源保護良好局面。


綿陽市打好環保基礎設施建設攻堅戰實施方案

 

一、總體要求

嚴格落實中央和省委城鎮化工作會議精神,按照國務院《水污染防治行動計劃》要求,認真抓好《水污染防治行動計劃綿陽工作方案》《綿陽市城鎮污水處理設施建設三年推進方案》和《綿陽市城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案》的落實,全力推進城鎮生活污水處理設施的全覆蓋,重點實施城鎮生活污水處理設施建設,積極推行污泥無害化處理處置,加快形成廠網并舉、泥水并重的設施建設格局。加快城鎮生活垃圾收運處理體系建設和設施建設改造,加快餐廚垃圾收運處理系統建設,深入開展生活垃圾分類工作,促進城鎮生活垃圾處理減量化、資源化、無害化,努力創造良好的人居環境,有力促進可持續性發展。強化政府責任,加強監督管理,創新機制體制,強化技術支撐,全面提升生活污水設施建設和垃圾處理設施建設及運行管理水平。             

二、工作目標

2019年,綿陽城區生活污水處理率達到95%,縣城達到85%,建制鄉鎮達到50%。綿陽城區污泥無害化處理處置率達到90%,江油市城區達到75%,其他縣城力爭達到60%。加快污水處理設施提標改造,現有城市生活污水處理廠全部達到一級A排放標準,到2020年縣市區行政區域內水體水質達不到地表水類標準的城鎮,其新建城鎮污水處理設施執行一級A排放標準。

2019年,綿陽城區和江油城區生活垃圾無害化處理率達到95%,縣城(建成區)達到85%90%以上的行政農村生活垃圾得到處理。

三、重點任務

(一)認真實施“三年推進方案”

全力實施修訂完善后的《四川省城鎮污水垃圾處理設施建設三年推進方案》《綿陽市城鎮污水處理設施建設三年推進方案》和《綿陽市城鄉垃圾污水處理設施建設三年推進方案》(以下簡稱三年推進方案),強化推進機制。用好三年推進方案考核評價指標體系,開展年度督察和績效考核。同時,各縣市區(園區)要根據修訂完善的三年推進方案抓好項目落實,對各類項目實施動態管理,改進治理模式,強化保障措施。(市住房城鄉建設委委牽頭,市發展改革委、市經信局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市水利局、市市場監督管理局、各縣市區政府、園區管委會配合。各項工作均需縣市區政府、園區管委會落實,以下不再列出)

(二)全面加強生活污水垃圾處理設施建設

科學規劃城鎮生活污水垃圾處理設施。以城市總體規劃為依據編制相關專項規劃合理確定處理規模和技術路線科學布局處理設施建設項目。重點強化污水管網等配套設施系統布局,生活垃圾處理設施建設應堅持環保焚燒為主、填埋為輔重點布局在城市和縣城因地制宜推進生活垃圾無害化處理設施改擴建。深化完善重點湖庫等敏感區城內城鎮生活污水處理設施建設實現穩定達標排放。加快推進餐廚垃圾處理設施建設健全資源化利用體系。市住住房城鄉建設委牽頭,市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局配合

(三)統籌推動工業園區開發區工業廢水處理設施建設

根據園區發展趨勢和產業布局科學確定集中式工業廢水處理設施規模。按照屬地管理、轄區負責的原則嚴格落實《四川省工業園區工業集聚區工業廢水處理設施建設三年行動計劃》市級相關部門按照管理權限督促指導各地加快推進工業園區工業集聚區污水處理設施建設確保污水處理設施按期建成投入使用和正常運行。到2019全市基本形成較為完善的工業園區開發區工業廢水集中處理系統確保工業廢水達標排放。市經信局、市生態環境局牽頭,市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設委、市水利局配合

(四)加快生活污水垃圾處理配套設施建設

嚴格執行《城鎮水排入排水管網許可管理辦法》加強對污水排入城鎮排水管網的管理保障城鎮排水與污水處理設施安全運行。強化城鎮生活污水收集系統按照雨污分流原則加大污水管網建設力度。結合城市排水防澇設施建設規劃、排水專項規劃、海綿城市專項規劃、黑臭水體整治計劃等要求加快實施老舊污水管網和合流制排水管網改造。新建污水處理設施配套管網應同步設計、同步建設、同步投運。深入開展生活垃圾分類工作促進生活垃圾減量化、資源化、無害化。著力完善城鄉生活垃圾收轉運體系建設根據無害化處理設施服務半徑和覆蓋范圍規范和完善前端收集點布局和建設標準建立健全城鄉生活垃圾收轉運網絡體系。市住房城鄉建設委牽頭,市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局配合)

(五)積極推進再生水回用

積極推進再生水利用設施建設促進節水減排。結合海綿城市建設按照滲、滯、蓄、凈、用、排的治水理念加強雨水滯留、滲透和收集利用。到2019全市縣城以上再生水利用率力爭達到15%市住房城鄉建設委牽頭,市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市水利局配合

     (六)開展污泥無害化處理處置設施建設

按照綠色、循環、低碳要求加大污泥處理處置設施建設力度。各縣市區(園區)要制定污泥穩定化、無害化和資源化處理處置改造方案和實施計劃優先解決縣城以上和涪江、安昌河流域污泥處置問題加快改造現有未達標污泥處理處設施同時加大非法污泥推放點排查力度杜絕污泥隨意堆放嚴格禁止處理不達標的污泥進入耕地。市住房城鄉建設委牽頭,市發展改革委、市財政局、市生態環境局配合

     (七)強化生活污水垃圾處理設施運營監管

加強城鎮生活污水、垃圾處理設施監管能力建設2019城市(縣城)生活污水、垃圾處理設施基本實現在線監管全覆蓋,綿陽城區生活污水、垃圾處理設施實現在線監管。加快形成覆蓋全市的生活污水處理設施監管網絡體系提升在線監管、預警與應急能力。強化城市污水處理廠超負荷運行和溢流等突出問題的應急處置。全面推進全市污水處理設施正常運行,并實現達標排放。市住房城鄉建設委、市生態環境局牽頭,市財政局配合

四、保障措施

    (一)強化責任落實。各縣市區人民政府、各園區管委會是打好環保基礎設施建設攻堅戰的責任主體、工作主體,要強化工作責任,將目標任務分解到有關部門,壓實各級各部門責任,明確完成時限,嚴格目標考核,并將其納入工作績效考核體系,切實加強監督檢查。要根據本實施方案編制本地打好環保基礎設施建設攻堅戰役實施方案,制定年度任務計劃,明確各職能部門職責分工,狠抓落實,確保責任到位,監管到位。市級有關部門要嚴格按照本實施方案要求,按照職能職責,扎實推進各項工作措施落實。

    (二)加強組織領導。各縣市區人民政府、各園區管委會要把加強環保基礎設施建設列入政府議事日程,及時研究部署。要建立在政府、管委會統一領導下,牽頭部門統籌協調,有關部門各盡其責、密切配合的工作機制,強化工作統籌、形成工作合力。

    (三)加大資金投入。各地要積極拓寬投資渠道,加大對生活污水垃圾處理設施建設的支持力度,拓寬融資渠道,促進投資主體與融資渠道的多元化。大力推行政府和社會資本合作(PPP)模式,通過特許經營、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規則,鼓勵和引導社會資本參與城鄉污水垃圾治理。要積極開展第三方專業機構建設、運行、維護、監管,并提供必要的財政資金保障。

    (四)加強宣傳引導。要加強生活污水處理、生活垃圾處理的正面宣傳和輿論引導,充分利用廣播、電視、互聯網等宣傳工具,加強宣傳引導,傳播生活污水處理和垃圾無害化處理的相關知識,全面客觀報道相關信息,建立有獎舉報制度。開展多種形式的主題宣傳活動,倡導綠色健康的生活方式,在全社會樹立資源節約、環境保護的觀念。完善公眾參與和政府決策機制。


綿陽市打好農業農村污染治理攻堅戰實施方案

 

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平生態文明思想為指導,緊緊圍繞中央鄉村振興戰略和省委推進綠色發展建設美麗四川重大決策部署,以綠色發展引領鄉村振興,統籌山水田林湖草系統治理,強化污染治理、循環利用和生態保護,全域推進沃野綿州現代生態循環農業發展,以改善農村人居環境和有效控制農業面源污染為目標,以農村人居環境整潔化、農業投入品減量化、農業生產清潔化、農業廢棄物資源化、農業產業模式生態化為路徑,突出重點領域,動員各方力量,強化各項舉措,加快補齊農業農村生態環境保護突出短板,建設生態宜居、青山綠水、美麗田園新農村,促進農業農村可持續發展。

二、工作目標

通過實施攻堅行動,到2020年全市農業農村環境突出問題治理取得階段性成效,沃野綿州現代生態循環農業全域推廣,農業農村綠色發展加快推進,農村人居環境持續改善,農業面源污染有效控制。

——農村人居環境持續改善。2020年,力爭實現90%以上的行政村生活垃圾得到治理,50%以上行政村生活污水得到有效處理,衛生廁所普及率達到85%以上,村容村貌顯著提升,管護長效機制初步建立。

——農業投入品使用量得到有效控制。繼續鞏固化肥、農藥使用量負增長趨勢,到2020年,主要農作物化肥、農藥使用量實現穩定負增長,測土配方施肥技術到戶率達到95%,農作物肥料利用率達到41%,機械施肥占比35%,水肥一體化技術推廣面積達到30萬畝,實現統防統治覆蓋率53%,綠色防控覆蓋率35%

——農業廢棄物基本實現資源化利用。2020年,力爭全市秸稈綜合利用率達到96%以上,農作物秸稈還田率達到92%廢舊農膜回收利用率達到80%以上,主要產糧大縣、果菜茶主產區農藥包裝廢棄物回收處置率達70%以上,畜禽糞污綜合利用率達到80%以上,畜禽糞便養分還田率達到50%,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上,大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率2019年底前達到100%

——水產標準化建設進一步推進。2020年,水產標準化健康養殖示范比重達到68%以上。

三、主要任務

    (一)加快農村人居環境整治

1.加快推進農村垃圾治理。

深入落實《綿陽市城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案》和《綿陽市農村生活垃圾治理三年行動專項實施方案》,實現90%以上行政村生活垃圾得到有效處理。建立健全農村生活垃圾收運處置體系,各縣(市、區)要按照五有(有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有長效的資金保障機制、有完善的監督制度)標準,堅持城鄉一體、區域統籌、設施共享的原則,加快建立健全生活垃圾收運處置體系。鞏固提升垃圾收運處理水平,繼續推行戶分類、村收集、鎮運輸、縣處理模式,不斷完善和提升農村生活垃圾收轉運設施,增加收集點和收運車輛,開展鎮鄉垃圾中轉站提標升級,確保收儲運系統運行正常。

鼓勵有條件地區積極推進農村可再生資源回收,開展農村垃圾就地分類和資源化利用試點,探索農村垃圾循環利用和源頭減量措施,總結可復制、可推廣的經驗做法。加大非正規垃圾堆放點排查整治的力度,以城鄉結合部、環境敏感區、主要交通干線沿線以及河流湖泊等區域為重點,優先治理農村飲用水源地、重點流域等區域存量生活垃圾,積極清理農村積存的生活垃圾、建筑垃圾和白色污染,防止城市垃圾等各類廢棄物下鄉。要建立工作臺賬,逐步銷號,到2020年底前完成全市非正規垃圾堆放點整治任務。(市住房城鄉建設委員會、市生態環境局牽頭,市水利局、市農業農村局、市供銷合作社,各縣市區人民政府配合。各項工作均需各縣市區人民政府落實,以下不再列出)

2.分類推進農村生活污水治理。

科學合理選擇污水處理方式。根據農村不同區位條件、經濟條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模等因素,科學確定治理方式和技術。靈活運用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合等多種建設模式和處理工藝,確保治理方式簡便、適用、有效。

按照《綿陽市農村人居環境整治三年行動實施方案》要求,推進鄉鎮政府所在地和經濟條件較好、居住相對集中的村莊建設使用污水集中處理設施。污水處理設施已經建成但未正常運行的鄉鎮,要進一步完善收集系統和運營機制,實現正常運營。加快推動城鎮污水管網和服務向周邊村莊延伸覆蓋。城鎮污水管網短期內覆蓋不到、居住分散的村莊選擇建設小型人工濕地等低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理設施。到2020年底,全市50%以上行政村生活污水得到有效治理。開展農村生活污水治理千村示范行動,積極探索農村污水治理方式,不斷推廣成功治理經驗,放大試點示范效應。結合易地扶貧搬遷、地災避險搬遷等項目,重點推進脫貧攻堅農房建設戶用廁所配套。有效銜接農村戶用廁所改造與農村生活污水治理工作。(市生態環境局牽頭,市科學技術局、市住房城鄉建設委員會、市農業農村局、市水利局、市自然資源和規劃局、市發展和改革委員會、市財政局配合)

3.建立適宜農村人居環境的治理運行管護機制。

逐步建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查長效管護機制,支持有條件的地區推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。開展建筑工匠等農村專業技術人員培訓,把村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量,簡化農村人居環境整治建設項目審批程序,支持村級組織和農村工匠帶頭人等按有關規定承接村內環境整治、農房建設、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目建設與管護。(市生態環境局、市住房城鄉建設委員會牽頭,市發展和改革委員會、市財政局、市農業農村局配合)

4.積極開展農村水環境治理。

推進水美新村建設,以房前屋后河塘溝渠為重點,實施垃圾清理、清淤疏浚,清淤治理農村水井、水塘、小河溝、污水溝、臭水溝,清理水面漂浮垃圾,著力恢復水生態、拓展水域功能、改善水環境,逐步消除農村黑臭水體。推廣符合農村實際的小型化、低成本、易維護的生活污水處理設施。推動農戶節約用水,引導農戶規范排放生活污水,宣傳農村生活污水治理常識。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。提高生活污水綜合利用和處理能力。將農村水環境治理納入河長制管理。(市水利局、市生態環境局牽頭,市住房城鄉建設委員會、市農業農村局、市發展和改革委員會、市財政局、市經濟和信息化局)

    (二)全域推進“沃野綿州”現代生態循環農業工程

根據綿陽市總體功能定位和可持續發展要求編制的《沃野綿州現代生態循環農業發展規劃(20162030)》所確定的未來12年綿陽市現代生態循環農業發展方向、目標和路徑,深入貫徹物質能量轉化路徑和培植生物鏈、優化價值鏈、培育產業鏈的思路,通過分析各種模式的物質能量循環轉化過程和運行機理,積極探索、創新、總結循環農業組織模式,重點推廣我市探索總結出的市場大循環、合作社中循環、園場小循環、家庭微循環”4效益驅動型模式和“1N”種養結合、稻(鴨、魚)田共生共育、林經循環綜合利用等生態驅動型模式。

結合市政府印發的優質糧油、畜禽水產等6大重點產業和生豬、蜜柚等10大主導產品空間布局方案,配優種養循環產業結構,充分發揮比較優勢,按照因地制宜原則,堅持宜糧則糧、宜經則經、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁的循環農業發展模式,在綿陽平武、北川及江油、安州的大山區屬生態屏障建設、水源地保護的重點區域,重點推廣林下種植、林下養殖,養殖+高山蔬菜(林果、茶葉)等模式;在丘陵、平壩地區等我市農業發展的主要區域,兼顧生態環境保護,大力示范推廣以種養結合為主的生態循環農業模式。

持續建設市、縣兩級現代生態循環農業脫貧奔康示范村(點),重點突出種養循環發展、資源綜合利用,并與產業扶貧有機結合,利用扶貧政策和項目資金,推廣產業扶貧新機制。強化農業新型經營主體培育,盡快培育和扶持一批農牧(農漁)結合、資源循環的農業園區、家庭農場,帶動種養循環集群發展(市農業農村局牽頭,市發展和改革委員會、市財政局、

市林業局、市扶貧移民局、市農科院配合)

    (三)著力解決養殖業污染

1.加強畜禽養殖污染治理。

嚴格畜禽規模養殖環境監管。將規模以上畜禽養殖場納入重點污染源管理,依法執行環評和排污許可制度。全面落實畜禽養殖場(戶)賦碼備案制度,完善畜禽規模養殖場直聯直報信息系統,構建統一管理、分組使用、共享直聯的管理平臺。建立畜禽規模養殖場廢棄物減排核算制度,將無害化還田利用量作為統計污染物削減量的重要依據。

開展畜禽養殖標準化示范創建。加快轉變畜牧業發展方式,以畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞便無害化為核心,深入開展畜禽養殖標準化示范創建活動,大力引導廣大養殖場(戶)發展適度規模標準化養殖。到2020年,創建20個省部級示范場。

發展畜禽生態養殖。推進種養結合,農牧結合,養殖場建設與農田建設有機結合,按照生態承載容量,合理布局畜禽養殖場(小區),推廣農牧結合型生態養殖模式,實現畜(禽)、魚、糧、菜、果、茶協同發展,促進畜禽糞污等廢棄物綜合利用,總結凝練一批可借鑒、可復制、可推廣的農業循環經濟發展典型模式,推動農業發展方式轉變。2019-2020年,每個縣市區至少要建設和推廣具有示范引領作用的農業、林業和工農復合型的循環經濟示范園區、示范基地、示范工程、示范企業和先進適用技術1個。

加強畜禽糞污資源化利用。指導污染治理,推廣雨污分離、糞液分離(干清糞)的二分離和規范的配套干糞有機肥生產、配套經沼氣池處理后沼液的農田利用系統的二配套技術和工藝,努力降低處理設施建設和運行成本,推廣生態養殖技術,控制畜禽養殖污染物無序排放;支持規模養殖場配套完善畜禽糞污收集、處理、儲存、利用設施,以農用有機肥和農村能源為主要利用方向,深入推進畜禽糞污資源化利用,構建畜禽糞污資源化利用績效評價考核制度。以畜禽養殖區域水環境質量改善為導向,緊密結合水體達標方案編制實施,強化流域環境管理,加快畜禽養殖廢棄物資源化利用和無害化處理。實施畜禽糞污資源化利用試點,整縣推進畜禽糞污資源化利用。加強畜禽糞污資源化利用技術集成,因地制宜推廣糞污全量收集還田利用技術模式。積極探索采取政府和社會資本合作模式,引導專業化機構參與畜禽養殖污染治理。到2020年,各縣市區畜禽養殖污染物基本實現有序排放,畜禽糞污基本實現資源化利用。規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上,大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。(市農業農村局牽頭,市生態環境局配合)

2.加強水產養殖污染治理。

依據綿陽市《養殖水域灘涂規劃》取締禁養區水產養殖行為,按照限養區、養殖區的環境承載能力,落實科學的養殖方式,合理限定養殖容量,加快推進水產養殖節水減排,對集中連片池塘和工廠化養殖區域開展養殖尾水整治。加快老舊池塘改造,引導養殖場建設進水沉淀池和養殖尾水生態凈化池,促進水產養殖基礎設施、生產設施裝備全面升級。實施長江流域重點水域全面禁漁方案,完成長江流域水生生物保護區的禁捕工作,2020年長江流域實現全面禁捕。(市農業農村局牽頭,市生態環境局配合)

3.推進養殖生產清潔化和產業模式生態化。

調整優化水產養殖區域布局,明確區域生產功能,科學劃定禁養區、限養區、養殖區,市、縣兩級全面完成編制發布養殖水域灘涂規劃。調整優化畜禽養殖區域布局,以資源環境承載力為基準,因地制宜發展適應性畜牧業,引導畜牧業生產向環境容量大的地區轉移。調整完善畜禽養殖禁養區劃定范圍,全面完成畜禽禁養區劃定調整完善工作。持續開展畜禽養殖標準化創建,20192020 年,全市每年新(改、擴)建畜禽養殖標準化場 50 個以上,其中省級畜禽養殖標準化場 10 個以上。推進水產生態健康養殖,因地制宜發展池塘健康養殖、稻漁綜合種養、流水養殖、水庫生態養殖、池塘工程化循環水養殖、陸基集裝箱式健康養殖等。制定養殖產業模式生態化標準,開展養殖產業模式生態化試點。以生態養殖場為重點,帶動養殖業綠色可持續發展。(市農業農村局牽頭,市生態環境局配合)

    (四)有效防控種植業污染

1.實施化肥、農藥負增長行動。

著力鞏固我市化肥使用量負增長趨勢,推動化肥減量化使用,推廣測土配方施肥技術,實施果菜茶有機肥替代化肥行動,建立化肥減量增效示范區,推廣新型高效肥料,引導農民增施有機肥,推廣秸稈還田、沼渣沼液還田、綠肥種植技術。推動農藥減量化使用,推進專業化統防統治,推廣綠色防控技術,開展綠色防控示范區建設,推廣新型高效植保機械,推進高效藥械替代,開展低毒低殘留生物農藥補助試點,加快構建病蟲害監測預警體系。到2020年,主要化肥、農藥使用量實現穩定負增長,測土配方施肥技術到戶率達到95%,農作物肥料利用率達到41%,畜禽糞便養分還田率達到50%,農作物秸稈還田率達到92%,機械施肥占比35%,水肥一體化技術推廣面積達到30萬畝,實現統防統治覆蓋率53%,綠色防控覆蓋率35%(市農業農村局負責)

2.加強農田廢棄物資源化利用。

深入推進秸稈資源化利用,加快構建體系完備、運行良好的秸稈收儲體系,積極培育秸稈綜合利用新型主體,建立秸稈綜合利用新型產業體系,加快建立秸稈產業化利用機制,促進秸稈由低效利用向高效利用轉變。到2020年,力爭全市秸稈綜合利用率達到96%以上。深入推進廢舊農膜回收處理利用,加大新國標地膜推廣力度,推廣農田地膜減量替代技術,建立健全廣大農戶撿拾交售、回收網點積極收集、龍頭企業加工利用的農田殘膜回收處理體系,試點建立誰生產、誰回收的農田地膜生產者責任延伸制度,有效減少農田中地膜殘留量,減輕農田殘膜污染。到2020年,力爭全市廢舊農膜回收利用率達到80%以上。深入推進農藥包裝廢棄物回收處置,建立健全農藥包裝廢棄物回收處理監管體系,加強農藥包裝廢棄物回收、貯存、運輸、處置活動的監督管理,防治農藥包裝廢棄物污染。到2020年,主要產糧大縣、果菜茶主產區農藥包裝廢棄物回收處置率達70%以上。(市農業農村局牽頭,市發展和改革委員會、市生態環境局配合)

3.大力推進種植產業模式生態化。

推行農業灌溉用水總量控制和定額管理,推進農業水價綜合改革。大力發展節水農業,加強節水灌溉工程建設和節水改造,推廣高效節水灌溉技術和農業生產節水技術,有效減少農田退水對水體污染。到2020年,全市農田灌溉水有效利用系數提高到0.481以建設糧油綠色高產高效示范片和現代經作產業基地為契機,大力推廣藥糧菜、菜稻菜等復合種植模式,集成組裝推廣節水、節肥、節藥技術,逐步建立并完善標準化生產體系,促進全市種植業高效、綠色、可持續發展。積極申報建設國家農業可持續發展試驗示范區,進一步打造農業綠色發展試點先行區。推進一二三產業融合發展,發揮生態資源優勢,發展休閑農業和鄉村旅游。(市農業農村局牽頭,市水利局、市發展和改革委員會配合)

四、保障措施

    (一)加強組織領導。建立完善農業農村污染治理工作推進機制,市生態環境局負責農業農村污染治理實施統一監督指導,有關部門各司其職形成工作合力。各縣市區人民政府對本地區農村生態環境質量負責,承擔農業農村污染治理主體責任。鄉鎮負責具體組織實施工作。

    (二)完善經濟政策。深入落實以綠色生態為導向的農業補貼制度,探索制定農業投入品減量、農業廢棄物資源化利用等補償政策,建立農民施用有機肥市場激勵機制,支持農戶和新型農業經營主體施用有機肥和配方肥。穩步推進農業水價綜合改革,加快建立精準補貼和節水激勵機制。執行農機購置補貼、秸稈和沼氣發電上網標桿電價和上網電量全額保障性收購政策。落實農業農村廢棄物資源化利用電價優惠政策。培育各種形式的農業農村環境治理市場主體。

    (三)強化資金保障。建立穩定的農業農村污染治理投入機制,加大財政投入力度,統籌整合相關資金,集中用于農業農村污染治理。落實和完善融資貸款扶持政策,鼓勵金融機構積極創新金融產品和服務方式,加大對農業農村污染治理領域的支持力度,引導融資擔保機構積極向農業農村環境治理項目提供融資擔保服務。采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種形式,充分發揮政府投資撬動作用,帶動更多人財物力投入。

    (四)加強村民自治。強化村委會在農業農村環境保護工作中協助政府和有關部門推進垃圾污水治理和農業面源污染防治的責任。將農業農村環境保護納入村規民約,建立農民參與生活垃圾分類、農業農村廢棄物資源化利用的直接受益機制。廣泛開展農業農村污染治理宣傳和教育,推廣綠色生活方式,形成家家參與、戶戶關心農業農村生態環境保護的良好氛圍。

    (五)強化監督工作。生態環境局會同市農業農村局、市住房城鄉建設委等相關市級部門制定考核驗收標準和辦法,定期組織督導評估,以縣為單位進行檢查驗收,并以適當形式向社會公布。將農業農村污染治理作為中央和省級環保督查問題整改的重要內容,對污染問題突出、治理工作推進不力的地區進行問責。


綿陽市打好“散亂污”企業整治攻堅戰實施方案

 

一、總體要求

對不符合產業政策或不符合產業布局規劃,應辦而未辦理相關手續違法違規生產經營,不能達到環保、質量、安全、能耗等標準的工業企業及集群(以下簡稱散亂污企業,國家對散亂污企業另有標準的從其規定),按照先停后治的原則,實施分類處置。采取關停取締一批、整合搬遷一批、整改提升一批等措施,持續開展整治工作。

二、工作目標

加快建立對散亂污企業整治動態排查、協同推進、聯合執法的長效機制,發現一起整治一起。強化散亂污企業動態清零2020年底前基本消除散亂污企業污染問題。

三、重點任務

(一)動態排查合理分類。各部門和縣市區、園區按照職責分工和屬地網格化管理的要求,在已有臺賬的基礎上,繼續對全市散亂污企業進行拉網式動態排查。排查名單經縣級及以上人民政府認定后,建立新排查散亂污企業管理臺賬,實施動態管理。對排查出的散亂污企業,依據相關法律法規,按照關停取締一批、整合搬遷一批、整改提升一批提出分類處置方案。按照屬地化管理以及部門職責分工負責的原則,相關市級部門要建立分類處置臺賬,各縣市區(園區)、鄉鎮(街道)要建立一企一策”“一企一檔的整治工作方案和檔案。(市經濟和信息化局、市生態環境局牽頭,市發展和改革委員會、市市場監督管理局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設委員會、市應急管理局配合,各縣市區人民政府、各園區管委會。具體工作任務均需各縣市區、園區負責落實,以下不再列出)

(二)精準施策強化整治。縣級及以上人民政府按照先停后治的原則,實施分類處置,落實三個一批措施。關停取締一批。對不能按照整合搬遷、整改提升措施整治的散亂污企業、逾期未完成達標改造的散亂污企業,妥善處理好遺留問題,基本做到兩斷三清(切斷工業用水、用電,清除原料、產品、生產設備)。整合搬遷一批。對工業園區以外不符合產業布局規劃的散亂污企業,各縣市區、園區通過對企業生產經營情況、環境影響及未來發展情況等指標進行綜合分析,對可以通過整合搬遷實現合法生產的企業,按照產業發展規模化、現代化的原則,搬遷至工業園區并實施升級改造。整改提升一批。對環境污染小,具備整改條件、能完善相關手續,且通過環保、安全、工藝裝備升級等整改可以達到相關標準實現合法生產的企業,實施清潔生產技術改造,全面提升污染治理水平。各地要督導新增散亂污企業科學制定整改方案、整改時限。整改方案及時限須經縣級相關職能部門審核認定后,由縣級牽頭部門報市級牽頭部門備案,企業需嚴格按審核認定后的方案內容和時限完成整改。(市經濟和信息化局、市生態環境局牽頭,市發展和改革委員會、市市場監督管理局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設委員會、市應急管理局配合)

(三)強化監管嚴格驗收。對納入整治范圍的散亂污企業加強監管,督促企業嚴格按照整改措施實施,采取切實有效的手段和措施,嚴防非法恢復生產、死灰復燃。對關閉取締類企業,妥善處理好遺留問題,基本做到兩斷三清,防止二次污染。縣級及以上人民政府組織相關部門對照一企一策整治方案,開展聯合驗收銷號。(市經濟和信息化局、市生態環境局牽頭,市發展和改革委員會、市市場監督管理局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設委員會、市應急管理局配合)

(四)加強協作全面推進。開展不符合產業政策及產業布局規劃整治。各縣市區、園區排查并提出不符合產業政策及產業布局規劃的散亂污企業清單,依法依規淘汰落后產能。督促有關政府和部門采取斷電斷水、拆除動力裝置、封存主體設備等措施淘汰相關主體設備(生產線),使相應產能不再恢復生產。強化節能監察工作,查處能耗超標的企業。(市經濟和信息化局、市發展和改革委員會按職責分工)

      開展無生產許可證、無營業執照整治。由市場監管部門牽頭,相關許可部門配合,各縣市區、園區排查并提出無生產許可證、無營業執照違規生產經營的散亂污企業清單,對無生產許可證、無營業執照違規生產經營企業依照職能和《無證無照經營查處取締辦法》依法予以查處。(市市場監督管理局牽頭,相關許可部門按照職責分工)

      開展違法用地整治。由自然資源和規劃部門牽頭,各縣市區、園區排查并提出不符合國土空間規劃、違法用地的散亂污企業清單,對違法用地的行為進行查處。(市自然資源和規劃局負責)

      開展環境污染整治。生態環境部門對排污單位開展環評審批、排污許可專項清理。各縣市區、園區排查并提出應辦而未辦理環保手續、不能達到環保標準的違法違規生產企業清單。生態環境部門指導整改提升類企業完善環保相關手續、開展環保提標改造;加大執法力度,嚴厲打擊未批先建、無證排污、無環保設施或設施不完備、超標排放等環境違法行為。(市生態環境局負責)

      開展違法建設整治。由住建部門牽頭,相關部門配合,各縣市區、園區排查并提出違法建設的散亂污企業清單,依法查處涉案企業的違法違規建設行為。(市住房城鄉建設委員會牽頭,市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市市場監督管理局按職責分工)

      開展安全生產整治。由應急部門牽頭,各縣市區、園區排查并提出存在重大生產安全事故隱患的散亂污企業清單,依法依規予以查處,消除安全隱患。(市應急管理局負責)

四、保障措施

(一)落實屬地責任。各級人民政府是散亂污企業整治攻堅的責任主體,具體組織實施本行政區域內散亂污企業的整治攻堅工作。嚴格按照散亂污企業整治攻堅工作安排,進一步細化攻堅方案,依法依規全面開展散亂污企業整治攻堅。

(二)強化組織領導。市級相關部門建立散亂污企業整治攻堅工作機制,落實責任人,按照職責分工制定工作推進方案,建立工作臺賬,確保責任到位、監管到位、落實到位。各縣市區、園區要以鄉鎮(街道)實施網格化管理制度為基礎,分別設立大網格、小網格,建立網格長工作責任制度,確定專職網格督查員;結合工作實際,加強組織協調,精心安排部署,明確責任分工,細化工作任務。

(三)強化聯動執法。各級人民政府要有效整合執法資源,強化聯動執法。督促企業嚴格落實環保、質量、安全、土地等方面的法律法規,依法依規、精準排查和甄別散亂污企業;對違法行為及時采取相應限制措施,依法依規推動散亂污企業整治。供電、供水等單位要嚴格按照有關法規,對違法違規排污及生產經營企業,采取斷電、斷水等限制性措施。各地要嚴格執行散亂污企業界定標準,嚴禁一刀切和擴大整治范圍,將不屬于整治范圍的企業納入。

(四)強化驗收銷號。建立一企一檔的整治銷號臺賬。關閉取締類企業,由所在地縣級及以上人民政府按照相關法律法規要求,妥善處理好遺留問題,基本做到兩斷三清。整合搬遷類、整改提升類企業完成搬遷和整治工作后,經企業申請,相關部門組織驗收,經所在地縣級及以上人民政府認定后方可銷號。

(五)強化政策引導。各級人民政府要研究出臺散亂污企業綜合治理激勵政策,進一步建立激勵機制、加大資金投入、給予政策傾斜,引導中小型企業向工業園區集中,加快培育工業發展的新動力,優化產業結構和規劃布局。全力做好相關人員安置和維護穩定等各項工作。

(六)強化宣傳引導。充分發揮新聞媒體作用,多角度、多層次、全方位開展系列宣傳活動。加強信息公開,保障人民群眾知情權、參與權和監督權。暢通舉報渠道,鼓勵各地對散亂污企業違法行為進行有獎舉報,鼓勵公眾監督,形成嚴厲打擊法違規排污及生產經營行為的高壓態勢,營造群眾擁護、企業支持的良好輿論氛圍。

(七)強化信息報送。市經濟和信息化局會同市生態環境局建立信息報送制度。各縣市區(園區)、市級有關部門認真做好整治和執法工作過程中的資料收集、存檔,及時對整治工作落實和推進情況進行總結并填報整治臺賬(詳見附件),按調度要求及時報送。

(八)強化考核問責。將打好散亂污企業整治攻堅戰目標任務完成情況作為重要內容,納入污染防治攻堅戰成效考核,做好考核結果應用。對不履職、不盡責或工作不認真、走過場的,要予以通報;對不作為、未按要求完成整治任務的單位和責任人,依法依規追究責任;情節嚴重的,交由有關部門依紀依規進行嚴肅問責。

 

附件:1.綿陽市打好散亂污整治攻堅戰臺賬

2.不符合產業政策及產業布局規劃整治臺賬

3.環境污染整治臺賬

               4.無生產許可證無營業執照整治臺賬

5.違法用地整治臺賬

6.違法建設整治臺賬

               7.安全生產整治臺賬


附件1

綿陽市打好“散亂污”整治攻堅戰臺賬

(市經濟和信息化局根據各縣市區〔園區〕及相關市級部門臺賬匯總)

 

填報單位:                                                                                                 填報時間:                 

序號

企業名稱

所在地(具體到鄉鎮〔街道〕)

所屬行業

違法違規類別

整治分類

進展情況

措施落實情況

備注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    注:1.違法違規類別填寫:不符合產業政策、不符合規劃布局、環保違法違規、無證無照違規生產經營、違法用地、違法建設、存在安全隱患;如存在多種行為的,均需填寫。2.整治分類填寫:關停取締、整合搬遷、整改提升。3.進展情況為:已完成、整治中。4.措施落實情況填寫:斷水、斷電、責令停產、完善相關手續等。

 


附件2

不符合產業政策及產業布局規劃整治臺賬

(市經濟和信息化局、市發展和改革委員會按職責分工填報)

 

填報單位:                                                                                               填報時間:                 

序號

企業名稱

所在地(具體到鄉鎮〔街道〕)

所屬行業

產業政策符合性簡述、產業布局規劃符合性簡述

整治分類

進展情況

措施落實情況

備注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:1.治分類填寫:關停取締、整合搬遷、整改提升。2.進展情況為:已完成、整治中。3.措施落實情況填寫:斷水、斷電、責令停產、完善相關手續等


附件3

環境污染整治臺賬

(市生態環境局填報)

填報單位:                                                                                                填報時間:                 

序號

企業名稱

所在地(具體到鄉鎮〔街道〕)

所屬行業

環保違規違法行為簡述

整治分類

進展情況

措施落實情況

備注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:1.整治分類填寫:關停取締、整合搬遷、整改提升。2.進展情況為:已完成、整治中。3.措施落實情況填寫:斷水、斷電、責令停產、完善相關手續等

 


附件4

無生產許可證無營業執照整治臺賬

(市市場監督管理局填報)

填報單位:                                                                                               填報時間:                 

序號

企業名稱

所在地(具體到鄉鎮〔街道〕)

所屬行業

無證無照違規生產

經營行為簡述

整治分類

進展情況

措施落實情況

備注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:1.治分類填寫:關停取締、整合搬遷、整改提升。2.進展情況為:已完成、整治中。3.措施落實情況填寫:斷水、斷電、責令停產、完善相關手續等。

 


附件5

違法用地整治臺賬

(市自然資源和規劃局填報)

填報單位:                                                                                                填報時間:                 

序號

企業名稱

所在地(具體到鄉鎮〔街道〕)

所屬行業

不符合土地利用規劃、違法用地行為簡述

整治分類

進展情況

措施落實情況

備注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:1.整治分類填寫:關停取締、整合搬遷、整改提升。2.進展情況為:已完成、整治中。3.措施落實情況填寫:斷水、斷電、責令停產、完善相關手續等。

附件6

違法建設整治臺賬

市住房城鄉建設委員會填報)

 

填報單位:                                                                                                填報時間:                 

序號

企業名稱

所在地(具體到鄉鎮〔街道〕)

所屬行業

不符合城鄉規劃、違法建設行為簡述

整治分類

進展情況

措施落實情況

備注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:1.治分類填寫:關停取締、整合搬遷、整改提升。2.進展情況為:已完成、整治中。3.措施落實情況填寫:斷水、斷電、責令停產、完善相關手續等


附件7

安全生產整治臺賬

(市應急管理局填報)

填報單位:                                                                                          填報時間:                 

序號

企業名稱

所在地〔具體到鄉鎮(街道)〕

所屬行業

安全隱患簡述

整治分類

進展情況

措施落實情況

備注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:1.整治分類填寫:關停取締、整合搬遷、整改提升。2.進展情況為:已完成、整治中。3.措施落實情況填寫:斷水、斷電、責令停產、完善相關手續等

 

 

 


 

綿陽市完善生態環境準入促進綠色發展實施方案

 

一、總體要求

堅持長江經濟帶共抓大保護不搞大開發,配合劃定并嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單(以下簡稱三線一單),建立和完善差別化、分區管控的生態環境準入機制,不斷健全配套的法規、標準和政策體系,為堅決打好污染防治攻堅戰提供治本之策,建立長效機制,以完善生態環境準入促進綠色發展,以綠色發展推進高質量發展。

二、工作目標

強化三線一單對規劃環評和項目環評的指導,豐富并完善區域規劃項目的環評制度,構建綠色低碳循環體系,加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,助推打好污染防治攻堅戰。

三、重點任務

    (一)配合編制綿陽市“三線一單”。以改善生態環境質量為核心,以三線一單為基礎,結合四川省主體功能區規劃,配合省級技術組編制全市三線一單,將全市行政區域劃分為優先管控區、重點管控區、一般管控區,在管控區內落實生態環境質量目標、資源管控要求、制定生態環境準入清單。2019年底前建成全市三線一單管控體系。根據生態環境質量改善情況,原則上每5年動態更新三線一單管控體系及信息管理平臺。(市生態環境局牽頭,市發展和改革委、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設委、市林業局配合,各縣市區人民政府、各園區管委會。具體工作任務均需各縣市區、園區負責落實,以下不再列出

    (二)實施“三線一單”分區管控。優先管控區包括生態保護紅線、一般生態空間、農用地優先保護區等,生態保護紅線原則上按照禁止開發的要求進行管理;一般生態空間原則上按限制開發區域管理,不再新建各類開發區和擴大現有工業園區面積,已有的工業開發區要逐步改造成為低能耗、可循環、零污染的生態型工業區,鼓勵發展飛地經濟;農用地優先保護區嚴格控制有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等,原則上不增加產能。(市生態環境局牽頭,市發展和改革委、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設委、市農業農村局、市林業局配合)

重點管控區包括城鎮空間和工業空間以及生態環境質量不達標區域,在生態環境準入清單編制時對城鎮空間應提出城市發展限制、人口規模、河湖濱岸保護、生活垃圾處理、現有重污染企業退出機制、污染地塊治理、再生水利用及燃料限制等方面的要求;對工業空間應嚴格產業準入,明確污染排放標準、允許排放量、污染物處理效率、單位產值物耗能耗等要求;對于生態環境質量不達標區域,應提出污染物排放削減計劃,執行倍量替代或區域暫停環評審批的要求。(市生態環境局牽頭,市發展和改革委、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設委配合)

一般管控區是除上述管控區以外的區域,在生態環境準入清單編制時執行區域生態環境保護的基本要求。(市生態環境局牽頭,市發展和改革委員會、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設委、市農業農村局配合)

    (三)強化“三線一單”應用。強化三線一單在空間管控上的應用,采取市縣層面分解落實指標要求并報省級層面校驗匯總統籌的方式,劃定城鎮、農業、生態空間以及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界,針對城鎮空間開展水、大氣、土壤環境空間管控和污染防治,針對農業空間開展水、土壤污染防治,針對生態空間主要進行水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等生態功能保護和受損生態系統修復。(市自然資源和規劃局、市發展和改革委、市經濟和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設委按職責分工負責)

三線一單確定的空間管制、總量管控和產業準入要求充分融入規劃編制、決策和實施的全過程,充分發揮三線一單優化規劃目標定位、功能分區、產業布局、開發規模和結構的作用,建立健全國土空間開發保護制度。(市自然資源和規劃局、市經濟和信息化局牽頭,市發展和改革委員會、市生態環境局、市住房城鄉建設委、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市林業局、市文化廣播電視和旅游局配合)

    (四)推進區域空間生態環境評價,保障規劃環評落地。積極開展全市區域空間生態環境評價工作,利用以三線一單為基礎的生態環境分區管控體系,為規劃、項目環評以及生態環境保護管理提供指導,提高生態環境參與綜合決策、促進高質量發展的能力。市生態環境局、市自然資源和規劃局牽頭,市發展和改革委員會、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局市住房城鄉建設委配合)

對重大經濟政策和產業布局開展規劃環評,優化國土空間開發布局。對重點區域、重點流域、重點行業開展規劃環評工作,調整不符合生態環境要求的產業布局。市發展和改革委、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設委、市交通運輸局、市交通運輸局、市農業農村局、市文化廣播電視和旅游局、市林業局按職責分工負責)

    (五)構建綠色低碳循環體系。大力建設綠色城鎮,推進我市海綿城市建設,大力發展綠色建筑,推廣綠色建筑、裝配式建筑和新材料環保建材。開展城市建成區黑臭水體治理,加強公園綠地和綠道綠廊等城市生態園林綠化建設,推行農村垃圾集中收集處理,實施農村生活污水治理千村示范工程,堅持不懈推進廁所革命市住房城鄉建設委牽頭,市自然資源和規劃局、市生態環境局市農業農村局市林業局配合

建立低效、存量工業用地退出機制,加快傳統優勢行業綠色改造,引領新興產業高起點綠色發展。強化產品全生命周期綠色管理,支持企業推行綠色設計,開展綠色制造示范單位創建,引導綠色生產和綠色消費。(市經濟和信息化局牽頭,市發展和改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設委配合)

強化水電建設和運營環保管理,有序適度發展風電、生物質等新能源,提高城市非工業區清潔能源使用比例,構建清潔低碳、安全高效的能源體系。(市發展和改革委、市經濟和信息化局、市住房城鄉建設委按職責分工負責)

構建低碳高效的交通路網體系,加快優化完善綜合交通基礎設施網絡,強化路網互聯互通,優化交通樞紐布局,提高交通資源利用效率,促進不同交通方式之間的高效組織和順暢銜接。(市交通運輸局牽頭,市經濟和信息化局、市公安局、市科學技術局、市生態環境局配合)

    (六)優化政策環境,助力綠色發展和科技創新。建立重大項目環境準入會商、評估、服務工作機制。推進互聯網+政務服務,提高政務服務效率。推動生態環境大數據建設,提升信息服務水平。強化生態環境科技支撐,增強技術服務能力。(市生態環境局牽頭,市發展和改革委、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市經濟合作局配合)

四、保障措施

    (一)加強組織領導。各縣市區、園區要落實主體責任,在長江經濟帶戰略環評三線一單工作中,建立生態環境準入黨委領導、政府負責、生態環境部門統籌、相關部門落實的工作責任體系,大力推進三線一單編制及成果應用,嚴格落實線一單硬約束,嚴格執行相關管控要求,形成推進綠色發展合力。

    (二)健全責任體系。充分認識實施差別化生態環境管控對我市區域協同發展的重要作用,健全生態環境準入考核制度,把生態環境準入制度的執行情況納入生態環境保護考核。對盲目決策、把關不嚴并造成嚴重后果的,依紀依法嚴肅問責。對未完成生態環境質量改善任務的地區,督促其收嚴生態環境準入要求,必要時采取約談、區域限批等限制性措施。

    (三)強化要素保障。各地人民政府要加大生態環境準入實施中配套的財政傾斜和資金投入,保障資金穩定。積極推行生態環境權益交易、生態保護補償、綠色金融等多元化機制,多渠道保障生態環境準入管理資金需求。加強專家評審在生態環境準入決策機制中的作用,發揮專家在生態環境準入制度上的技術支撐,依法依規加大信息公開內容和范圍,完善生態環境準入公眾參與方式。


綿陽市自然保護區問題整改與治理修復攻堅戰役實施方案

 

為全面貫徹習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神,認真落實全省生態環境保護大會要求,打贏綿陽市自然保護區問題整改與治理修復攻堅戰役,制定本方案。

一、總體要求

全面深入貫徹落實黨的十九大精神,堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,進一步落實省委、省政府和市委、市政府生態文明建設和環境保護工作的部署,以生態優先、綠色發展為引領,按照分類推進、落實整改、標本兼治的總體思路,全面推進中央、省生態環境保護督察及回頭看發現的自然保護區內環境問題整改,加強自然生態系統保護與修復,打好綿陽市自然保護區問題整改與治理修復攻堅戰役。

二、主要目標

    (一)全力推進自然保護區生態環境問題整改

201912月底前,全面完成首輪中央、省環保督察及回頭看發現問題的整改銷號工作,對新發現問題依法依規嚴厲查處限期整改。

    (二)建立自然保護區監管和問題整改長效機制

進一步理順自然保護區管理體制,提升管理水平,推進生物多樣性保護再上新臺階。2020年前初步建成布局合理、規劃科學的自然保護區網絡體系,建立強化自然保護區監管的長效機制。

——突出問題導向。以維護良好自然生態環境為立足點,以解決群眾反映強烈的突出問題為著力點,以國家級、省級自然保護區核心區、緩沖區存在問題整治為重點,堅持清單制+責任制+督考制工作法,推動問題整改落實。

——嚴格依法依規。以自然保護區管理相關法律法規為依據,嚴守法律底線,嚴防一刀切,嚴格處置程序,嚴肅追責問責,妥善管控社會穩定風險。

——實行分類處置。堅持實事求是、科學指導、分類梳理、因案施策,兼顧難易程度、輕重緩急,突出工作重點,該拆除的堅決拆除,該取締的堅決取締,該退出的堅決退出,允許改變用途的限期改變。

——上下聯動溝通。市直有關部門要主動作為,暢通聯系溝通渠道,強化信息共享,通力合作,并及時向相關省級部門請示報告,共同推進整改工作。

——有效推進整改。壓實自然保護區管理的地方政府屬地主體責任、管理機構管理責任、主管部門和綜合管理部門的監管責任,部門聯動,形成合力,有力有效推動整改工作。

——持續長效監管。強化自然保護區管理黨政同責、一崗雙責,明確自然保護區管理責任制,按照自然保護區內違法違規問題誰審批的、誰牽頭負責整改的原則,實行嚴格考核問責制度。完善林業、生態環境、自然資源和規劃、發展改革、農業農村、水利等部門工作聯動機制,建立保護區監管長效機制。

三、主要任務

    (一)加快推進,全面整改自然保護區內生態環境問題

完善問題臺賬和整改方案,明確責任單位、責任人和完成時限。依法整改全市自然保護區內違法違規的礦權、小水電、旅游、其他生產經營和非生產經營等開發建設活動。采取清單制+責任制+督考制的方式,分級建立責任清單,細化各項工作任務,形成橫向到邊、縱向到底的責任體系和整改格局。通過關停取締一批、有序退出一批、整改完成一批,確保首輪中央、省生態環境保護督察及回頭看發現自然保護區內生態環境問題有效整改到位。

按照誰違規審批誰牽頭整改和屬地管理原則,明確責任分工。礦權問題、水電問題、養殖問題、違法違規辦理了環評許可的問題、旅游以及其他生產經營和非生產經營問題分別由市自然資源和規劃局、市發展改革委、市農業農村局、市生態環境局、市林業局按照相關許可職能牽頭整改,其他部門按職責分工配合。整改責任單位為各相關縣(市、區)人民政府、園區管委會。

1.加強對自然保護區各類生態環境損害問題整改的監督指導,建立臺賬,實施月調度。建立部門協調聯動機制,協商解決自然保護區重點、難點問題整改。(牽頭單位:市生態環境局、市林業局,責任單位:各相關縣(市、區)人民政府、園區管委會)

2.全力推進中央、省環保督察反饋自然保護區突出問題整改。201912月底前,全面完成整改,并按期銷號。對自然保護區發現的礦業權問題,要依法取締,按程序注銷勘查、開采許可證,并實施封閉井硐、拆除設備和恢復植被。對自然保護區小水電問題,要根據項目所在地功能區和項目性質科學論證,制定一站一策整改方案,明確責任主體和整改時間表,不具備保留條件的必須依法拆除,對具備保留條件的落實生態流量設施和制度。對旅游開發及其他問題,涉及違法違規的立即停止并依法查處,實事求是推進整改落實。〔牽頭單位:市自然資源和規劃局、市發展改革委、市林業局、市生態環境局、市水利局、市農業農村局。責任單位:各相關縣(市、區)人民政府,各相關園區管委會〕

    (二)建立健全自然保護區管理機構,理順管理體制

對未建立機構的自然保護區,所在地縣(市、區)人民政府要建立自然保護區管理機構,理順管理體制,進一步明確自然保護區邊界范圍和功能分區。各地要把自然保護區工作納入目標考核體系,按照自然保護區建設標準化、管理信息化、經營規范化、社區現代化要求,落實自然保護區編制、經費和人員,穩步推進全面提升自然保護區管理能力。責任單位:各相關縣(市、區)人民政府

    (三)加大資金投入,加快推進生態脆弱區治理

將自然保護區建設和管理經費納入各級政府財政預算,將自然保護區基本建設納入市縣國民經濟和基本建設計劃。逐步解決地方級自然保護區界樁(碑)、管護所(站)、宣傳碑(牌)、森林火災防控等基礎設施嚴重滯后問題。通過開展生態補償、社會捐贈、國際合作等方式多渠道籌集資金,建立自然保護區建設管理資金投入機制。因地施策,按照區域生態特點穩步推進生態脆弱區修復和保護工作。加快推進干旱半干旱土地綜合治理,加強對地質災害高發易發區域和生態脆弱區重大地質災害的綜合治理。對平武縣、北川羌族自治縣等重要生態區域生態環境修復項目申報、審核、實施加強領導,加快推進項目實施,確保生態脆弱區自然生態系統逐步恢復。〔責任單位:各相關縣(市、區)人民政府、各相關園區管委會,市財政局、市發展改革委〕

    (四)建設美麗綿陽,持續開展大規模綠化綿州行動

深入推進大規模綠化綿州行動,以荒山荒地造林綠化、森林質量精準提升、退耕還林等綠化工程為抓手,積極開展義務植樹、碳匯造林等創建活動,全方位推進國土綠化工作,加快實現宜林地、荒山、荒坡、荒丘、荒灘等植樹造林全覆蓋,努力實現地綠山青、綠滿綿州。〔責任單位:市林業局,相關縣(市、區)黨委和人民政府、相關園區黨工委和管委會〕

    (五)做好自然保護地摸底評估,全力推進優化整合工作

全面落實中共中央辦公廳國務院辦公廳《印發〈關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見〉的通知》(中辦發〔201942號)精神,開展全市自然保護地摸底調查,全面摸清各類自然保護地范圍邊界、功能分區、管理現狀以及歷史遺留問題,系統調查各類自然保護地基本情況,結合最新的公益林調查和國土資源三調等成果,2020年前,建立全市自然保護地空間數據庫,依法依規提出優化整合方案。為下一步省上科學評估、整合優化自然保護地,標本兼治自然保護地生態環境問題奠定堅實基礎。〔責任單位:市林業局、市自然資源和規劃局,各相關縣(市、區)人民政府、各相關園區管委會〕

四、保障措施

    (一)明確責任分工

按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責原則,構建起明確清晰、各負其責、合力推進的責任體系。各有關部門、相關縣市區要把自然保護區問題整改與治理修復擺在優先位置,加強組織領導,明確責任分工,密切協調配合,細化工作任務,建立任務清單和管理臺賬,掛圖作戰,完成一項、銷號一項,確保中央、省生態環境保護督察及回頭看發現問題按期全面完成整改銷號。

    (二)強化監督檢查

嚴格按照中央、省生態環境保護督察及回頭看相關要求,堅持重要任務月度分析,進展情況季度調度,采取不定期督查、檢查等方式,及時掌握進展情況,及時協調解決存在的問題。對工作慢作為、不作為,甚至失職失責的單位,要限期整改,對典型案例要堅決進行曝光。

    (三)加強科技支撐

開展生態環境和生物多樣性狀況調查和評價,建立自然保護區管理數據庫,加強自然保護區生物多樣性保護技術、管理政策等方面的研究。加強對自然保護區生態系統、植被和珍稀瀕危物種觀測,建立自然保護區生態和資源監測體系。認真履行有關國際公約,加強自然生態保護國際交流與合作。積極開展自然保護區生態環境保護宣傳教育和科普教育,加強各級自然保護區科研、管理等專業人員培訓。發揮科普教育和生態文明教育基地作用,引導公眾熱愛自然,提升自然保護區的社會服務能力。

    (四)加強宣傳引導

充分發揮電視、網絡、新媒體作用,深入宣傳生態優先、綠色發展理念,充分調動廣大人民群眾積極性、主動性,營造全社會關心、支持、參與自然保護區環境保護與修復的良好氛圍。加大教育培訓力度,進一步樹立綠色發展理念,增強打好綿陽市自然保護區問題整改與治理修復攻堅戰役的主動性和自覺性。

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